El Consejo prorroga la misión EUMAM Ucrania hasta 2028 con un presupuesto de 292,6 millones

El Consejo de la Unión Europea ha prorrogado la Misión de Asistencia Militar de la Unión Europea en apoyo a Ucrania (EUMAM Ucrania) hasta el 15 de noviembre de 2028, estableciendo un importe de referencia financiera de 292,6 millones de euros para los costes comunes del nuevo periodo. La decisión fue adoptada en Bruselas el 9 de noviembre de 2026 y publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L) el 11 de noviembre de 2026 como Decisión del Consejo (PSPC) 2026/2508, que modifica la Decisión (PSPC) 2022/1968. Las nuevas normas entran en vigor en la fecha de su adopción y se aplicarán a partir del 16 de noviembre de 2026.

Dos años más y un mandato más amplio

La prórroga es consecuencia de una revisión estratégica concluida por el Comité Político y de Seguridad (CPS) el 3 de septiembre de 2026, en la que se acordó que la misión debería prolongarse hasta el 15 de noviembre de 2028 y se reafirmó el valor de mantener el apoyo militar de la UE a Ucrania. El CPS también pidió una estrecha coordinación con la labor dirigida por la Coalición de Voluntarios y con la OTAN a través de la Asistencia de Seguridad y Formación de la OTAN para Ucrania (NSATU), “de manera inclusiva y no discriminatoria”.

La misión fue creada el 17 de octubre de 2022 y ya había sido reestructurada y prolongada hasta el 15 de noviembre de 2026 mediante la Decisión (PSPC) 2024/2876 del 8 de noviembre de 2024. Según el texto modificado, el importe de referencia de 292,6 millones de euros cubre los costes comunes de la misión para el periodo comprendido entre el 16 de noviembre de 2026 y el 15 de noviembre de 2028, con una tasa del 0 % tanto para los compromisos como para los pagos en virtud del artículo 51(2) de la Decisión (PSPC) 2021/509, el instrumento que regula el Fondo Europeo de Paz.

Nuevas tareas: lecciones aprendidas y reforma de la defensa

Se añaden dos tareas al artículo 1(3) de la decisión fundacional:

• Un mecanismo estructurado y robusto para las lecciones identificadas y las lecciones aprendidas, con el fin de captar, analizar y difundir sistemáticamente las lecciones del campo de batalla, complementando la formación.
• Actividades de asesoramiento y educativas que apoyen la agenda de reforma de la defensa de Ucrania, a petición de Ucrania, comenzando con las reformas del capital humano del Ministerio de Defensa y con un enfoque inicial en la modernización de la educación militar profesional.

También se ampliaron las normas de financiación. Los costes comunes cargados al Fondo Europeo de Paz cubrirán el transporte de los alumnos y formadores ucranianos hacia y entre los centros de formación, el apoyo logístico real, el apoyo médico y las evacuaciones, el combustible y el mantenimiento de los vehículos, los intérpretes y los kits de entrenamiento personales cuando Ucrania no los proporcione. Un tercer epígrafe permite la cofinanciación de programas de asociación que vinculen los centros de formación de los Estados miembros con los de Ucrania, con criterios que serán establecidos por el Comité del Fondo Europeo de Paz.

Una presencia permanente de la UE en suelo ucraniano

El cambio decisivo es geográfico. La EUMAM Ucrania operaba anteriormente solo en el territorio de los Estados miembros; ahora puede actuar en Ucrania “exclusivamente con el fin de coordinar directamente y de llevar a cabo” las dos nuevas tareas. Un nuevo Artículo 7(5) exige que la misión mantenga una presencia en Ucrania para garantizar un contacto directo y eficaz con las autoridades militares ucranianas, las fuerzas armadas ucranianas y los socios internacionales afines, de modo que la formación de la UE siga evolucionando según las necesidades de Ucrania.

La medida responde a una carta con fecha de 10 de octubre de 2026 en la que el Ministerio de Defensa de Ucrania invitó a la Unión a garantizar una presencia directa en su territorio de forma permanente. El estatus del personal de la misión en Ucrania, incluidos los privilegios e inmunidades, se resolverá en un acuerdo entre la Unión y Ucrania en virtud del Artículo 37 del TUE y el Artículo 218 del TFUE, mientras que el Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas de la UE seguirá aplicándose en los Estados miembros.

Coordinación, mando e intercambio de información

El texto modificado amplía el círculo de socios. La misión coordinará el apoyo bilateral de los Estados miembros y de los Estados Unidos de América, el Reino Unido, Canadá, Noruega, la Coalición de Voluntarios y la Fuerza Multinacional para Ucrania. Asimismo, deberá cooperar con los organismos de la OTAN, incluidos el NSATU, la Representación de la OTAN en Ucrania y el Centro Conjunto de Análisis, Formación y Educación.

El CPP recibe autoridad explícita para modificar los documentos de planificación, incluidos el Plan de la Misión y la Cadena de Mando, y para decidir el nombramiento de los Comandantes de la UE —el Comandante de Formación de Armas Combinadas, el Comandante de Formación Especial y cualquier otro Comandante de Formación de la UE—, publicándose dichos nombramientos en el Diario Oficial. Las decisiones sobre los objetivos y la terminación recaen en el Consejo. El Alto Representante podrá revelar información clasificada de la UE hasta el nivel “RESTREINT UE/EU RESTRICTED” a Ucrania, a los cuatro países socios, a la Coalición de Voluntarios, a la Fuerza Multinacional para Ucrania y a los organismos de la OTAN citados, en virtud de la Decisión 2013/488/UE.

La decisión fue firmada en nombre del Consejo por su Presidente, S. Harris.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, n.º 2026/2508, 11 de noviembre de 2026, p. 1 (referencia oficial: Decisión del Consejo (PESC) 2026/2508).