La Commission désigne la Grèce, l'Espagne, l'Italie et Chypre comme étant sous pression migratoire pour 2027

La Commission européenne a désigné la Grèce, l’Espagne, l’Italie et Chypre comme États membres soumis à une pression migratoire pour le cycle 2027, déclenchant ainsi les obligations de solidarité et de relocation au sein du système d’asile de l’UE. La détermination a été adoptée à Bruxelles le 6 novembre 2026 par la Décision d’exécution (UE) 2026/2522 de la Commission, rendue en vertu de l’article 11 du Règlement (UE) 2024/1351, et publiée au Journal officiel de l’Union européenne du 11 novembre 2026. Quinze autres États membres sont répertoriés comme étant à risque de pression migratoire, et six font face à une situation migratoire significative.

Une évaluation sur douze mois avec une exception pour Ceuta

En vertu du Règlement (UE) 2024/1351 sur la gestion de l’asile et des migrations, la Commission doit déterminer chaque année, avant le 15 octobre, quels États membres sont soumis à une pression migratoire, sont à risque de l’être ou font face à une situation migratoire significative. L’évaluation à l’origine de la Décision (UE) 2026/2522 couvre la période du 1er juillet 2025 au 30 juin 2026 et s’appuie sur le Rapport annuel européen sur l’asile et les migrations, COM(2026) 835, ainsi que sur la méthodologie définie dans le document SWD(2025) 792.

Le tableau général s’est amélioré : les passages illégaux aux frontières extérieures de l’Union ont chuté de 32 %, les demandes de protection internationale de 16 % et les mouvements non autorisés d’environ 13 %. La Commission a néanmoins accédé à une demande de l’Espagne visant à prendre en compte des évolutions survenues en dehors de la période de rapport, à savoir l’incident des 30 et 31 juillet 2026 qui a entraîné des arrivées illégales massives dans la ville autonome de Ceuta. Pour la catégorie « situation significative », la période cumulative examinée s’étend du 1er juillet 2021 au 30 juin 2026.

Les quatre États sous pression

L’Annexe I de la décision énumère les États membres considérés comme faisant face à des obligations disproportionnées par rapport à la situation globale de l’Union :

• Grèce : les passages illégaux aux frontières ont baissé de 23 %, mais elle a enregistré le volume le plus élevé par rapport au PIB et à la population, avec une hausse de 74 % des arrivées suite à des opérations de recherche et de sauvetage ; plus de la moitié des arrivées en Méditerranée orientale ont été enregistrées en Crète.
• Espagne : environ 20 % de l’ensemble des passages illégaux aux frontières au niveau de l’Union, troisième pour les arrivées par recherche et sauvetage, baisse de 22 % des demandes, et quatrième en chiffres absolus.
• Italie : 42 % de l’ensemble des personnes débarquées dans l’Union après des opérations de recherche et de sauvetage, bien que le total des débarquements ait chuté de 33 %.
• Chypre : passages illégaux aux frontières en baisse de 34 %, mais deuxième plus grand receveur de demandes par rapport au PIB et à la population, avec un système de retour sous tension.

Quinze à risque, six dans une situation significative

L’annexe II énumère les États membres à risque : la Belgique, la Tchéquie, l’Allemagne, l’Estonie, l’Irlande, la France, la Croatie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Pologne, la Roumanie, la Slovénie et la Finlande. La Commission cite les mouvements secondaires non autorisés, les enregistrements de protection temporaire et la pression le long des Balkans occidentaux et des frontières orientales, y compris les tentatives parrainées par des États d’instrumentaliser la migration attribuées à la Russie et à la Biélorussie.

L’annexe III désigne la Bulgarie, la Tchéquie, l’Estonie, la Croatie, l’Autriche et la Pologne comme étant confrontés à une situation migratoire significative, évaluée sur cinq ans. La décision note que 4,4 millions de personnes bénéficiaient de la protection temporaire dans l’Union au 30 juin 2026.

Droits de solidarité et surveillance de l’Italie

Les États sous pression accèdent au Pool annuel de solidarité en vertu de l’article 57 du Règlement (UE) 2024/1351, et les États à risque obtiennent un accès prioritaire à la boîte à outils permanente de soutien à la migration de l’UE. Ceux se trouvant dans une situation significative peuvent demander la déduction totale ou partielle de leurs contributions de solidarité en vertu de l’article 62.

La décision maintient également l’Italie sous surveillance. L’Italie a suspendu la réception des transferts en décembre 2022 ; la Cour de justice de l’Union européenne a conclu dans son arrêt du 19 décembre 2024 dans les affaires jointes C-185/24 et C-189/24, confirmé le 5 mars 2026, qu’un État responsable ne peut se libérer unilatéralement de ses obligations. L’Italie a adopté une nouvelle lettre administrative le 29 octobre 2026 reprenant les transferts depuis le 12 juin 2026, sous réserve d’une évaluation au cas par cas. La Commission recueillera des informations au moins tous les trois mois et pourra porter l’affaire devant le Forum de solidarité de haut niveau et le Conseil.

La décision entre en vigueur le vingtième jour suivant sa publication et s’applique à partir du 1er janvier 2027. Le Danemark n’est pas lié par celle-ci, tandis que l’Irlande y participe suite à la Décision de la Commission (UE) 2024/2088. Elle succède à la Décision d’exécution (UE) 2025/2323 du 11 novembre 2025.

Pour les lecteurs, cette désignation est le levier juridique qui transforme la solidarité d’un engagement en une obligation : dès le premier jour de 2027, les quatre États listés pourront solliciter la relocalisation et le soutien financier, tandis que les quinze États à risque voient les modalités de leurs propres contributions et charges d’accueil formellement reconnues pour l’année à venir.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, L 2026/2522, 11 novembre 2026, avis (référence officielle : Décision d’exécution de la Commission (UE) 2026/2522, ELI : dec_impl/2026/2522/oj).