Campi Flegrei, décret 205 : commissaire unique et un milliard dès 2027

Le décret-loi du 11 novembre 2026, n. 205, portant « Plan extraordinaire pour les Champs Phlégréens ainsi que d’autres dispositions urgentes de protection civile », est publié au Journal officiel, Série générale n. 263 du 11 novembre 2026 sous la référence 26G00225 et entre en vigueur le 12 novembre. Il attribue au Président de la Région Campanie pro tempore la fonction de Commissaire extraordinaire pour les interventions dans la zone des Champs Phlégréens jusqu’au 31 décembre 2036. Le texte est signé par le Président de la République Sergio Mattarella, par la Présidente du Conseil Giorgia Meloni, par le Ministre de la protection civile et des politiques de la mer Nello Musumeci et contresigné par le Garde des Sceaux Carlo Nordio, et a été présenté aux Chambres pour sa conversion en loi.

La mesure intervient sur proposition de la Présidence du Conseil des ministres et du Ministre de la protection civile, après les délibérations du Conseil des ministres du 13 octobre et du 5 novembre 2026, et s’inscrit dans une longue séquence normative : le décret-loi du 12 octobre 2023, n. 140 (converti par la loi du 7 décembre 2023, n. 183), le décret-loi du 11 juin 2024, n. 76 avec les articles 9-ter, 9-quater, 9-quinquies et 9-novies, les alinéas 694 à 702 de l’article 1 de la loi du 30 décembre 2024, n. 207, le décret-loi du 7 mai 2025, n. 65 et le décret-loi du 7 août 2026, n. 144. L’objectif déclaré est une « coordination unitaire » du recensement, de la programmation et de la mise en œuvre des interventions, depuis la réparation des immeubles endommagés jusqu’à la réduction de la vulnérabilité sismique du bâti.

Un seul Commissaire au lieu de la Région et des Communes

L’article 1 transfère au Commissaire la titularité des fonctions, des rapports juridiques actifs et passifs et des ressources financières correspondantes qui incombaient à la Région Campanie et aux communes de Naples, Pouzzoles, Bacoli et Monte di Procida. La reprise d’effet court à partir de la date fixée par une ordonnance du Commissaire lui-même ; les demandes de contribution déjà présentées et non encore tranchées passent des communes à la structure commissariale.

L’appareil opérationnel est redessiné par l’article 2 :

• structure de soutien avec un effectif maximum de 93 unités : 3 cadres de niveau général, 9 de niveau non général et 81 unités non cadres ;
• charges quantifiées à 1 730 303 euros en 2026, 10 333 555 euros en 2027 et 10 883 891 euros pour chaque année de 2028 à 2036 ;
• jusqu’à 7 experts de qualification avérée, avec une rémunération maximale de 50 000 euros annuels par mission ;
• deux vice-commissaires, l’un pour le patrimoine immobilier public et les infrastructures, l’autre pour le patrimoine privé et l’assistance à la population, avec une rémunération maximale de 100 000 euros annuels et un mandat de cinq ans renouvelable une seule fois.

Deux fonds de 50 millions par an et des contributions plus élevées

L’article 5 établit dans l’état de prévision du Ministère de l’Économie et des Finances deux fonds de 50 millions d’euros pour chaque année de 2027 à 2036 : l’un pour le patrimoine immobilier privé, l’autre pour les biens immobiliers publics, les infrastructures et les services publics. La couverture est garantie pour la période triennale 2027-2029 par le Fonds pour la reconstruction de la loi du 18 mars 2025, n° 40 et, de 2030 à 2036, par le fonds mentionné au paragraphe 644 de la loi du 30 décembre 2024, n° 207.

Sur le front du privé, le décret introduit la contribution de remise en état rapide de l’article 13-bis, jusqu’à 30 000 euros par unité immobilière, avec des travaux à achever sous 120 jours et une seule prorogation de 60 jours. Pour les revenus les plus bas, la part de la contribution passe de 70 à 100 pour cent : l’article 16 l’étend à ceux dont le revenu imposable est inférieur à 28 000 euros. Sont également prévus la délocalisation volontaire hors de la zone à risque, 10 millions en 2027, 10 en 2028 et 10,078 en 2029 pour la reconstruction des logements ACER de via Coste d’Agnano Solfatara à Pozzuoli, et 5 millions annuels pour 2027 et 2028 destinés aux édifices cultuels endommagés.

Consommation de sol limitée et conférence unique

L’article 9 impose aux plans d’urbanisme communaux de la zone d’intervention de n’admettre une nouvelle consommation de sol que « dans des cas exceptionnels » et avec une motivation adéquate : réduction du risque, mise en conformité fonctionnelle et hygiénico-sanitaire, protection civile, mobilité, fourniture de services essentiels. La consommation n’est autorisée que s’il est démontré l’insoutenabilité technique et économique de requalifier des zones déjà édifiées, en référence aux principes de la directive (UE) 2025/2360 sur la surveillance et la résilience des sols.

L’article 10 crée la Conférence de services permanente pour la zone des Champs Phlégréens, présidée par le Commissaire et composée des représentants du Ministère de la Culture, du Ministère du Tourisme, du Ministère de l’Environnement et de la Sécurité Énergétique, du Ministère des Infrastructures et des Transports, de la Région Campanie, de l’Autorité de bassin districtuelle des Apennins méridionaux et de l’Organisme du parc régional des Champs Phlégréens, outre le maire métropolitain de Naples et les maires de Pozzuoli, Bacoli et Monte di Procida. La détermination finale remplace tout avis, accord ou non-objection et vaut comme variante aux instruments d’urbanisme en vigueur.

Suspensions fiscales et loyers prolongés

L’article 21 suspend, du 31 juillet au 30 novembre 2026, les délais de paiement des impôts et des cotisations sociales pour les personnes ayant leur résidence ou leur siège dans des immeubles évacués pour cause d’insalubrité, avec un paiement en une seule fois avant le 10 décembre 2026. Les prêts hypothécaires et les financements restent suspendus jusqu’au 31 décembre 2027 et, en vertu de l’article 15-ter, les contrats de location à usage d’habitation arrivant à échéance entre le 1er octobre 2026 et le 30 octobre 2027 sont prolongés de plein droit pour deux ans en faveur des locataires dont le revenu est inférieur à 28 000 euros.

Pour les résidents de la zone flegréenne, le décret modifie surtout l’interlocuteur : non plus les communes et la région en parallèle, mais un interlocuteur unique doté de pouvoirs dérogatoires, une structure de 93 personnes et ses propres comptabilités spéciales. Le texte est en vigueur depuis le 12 novembre 2026 et attend sa conversion parlementaire.

Source : Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Série générale n° 263 du 11 novembre 2026 — décret-loi 11 novembre 2026, n° 205 (26G00225).