Bruselas abre una investigación exhaustiva sobre el paquete de ayudas nucleares de Rumanía para Cernavodă

La Comisión Europea ha abierto la investigación formal sobre ayudas de Estado relativa al paquete de apoyo de Rumanía para la remodelación y extensión de la vida útil de la Unidad 1 de la central nuclear de Cernavodă, decisión tomada en una carta dirigida a las autoridades rumanas el 16 de abril de 2026. La apertura del procedimiento en virtud del Artículo 108(2) del TFUE se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea del 4 de noviembre de 2026 bajo el caso SA.117704 (2025/N), junto con una invitación a las partes interesadas para que presenten sus comentarios. La Comisión afirma que tiene dudas sobre la idoneidad y proporcionalidad de la ayuda y sobre si las distorsiones de la competencia se mantendrán al mínimo.

De la notificación a la investigación formal

Rumanía notificó la medida el 5 de enero de 2026 en virtud del Artículo 108(3) del TFUE, tras contactos previos a la notificación. La Comisión solicitó información adicional el 5 de marzo de 2026, la cual fue suministrada por las autoridades rumanas el 23 de marzo de 2026, y Rumanía aceptó, mediante carta del 28 de noviembre de 2025, que la decisión fuera adoptada y notificada en inglés.

El beneficiario es Nuclearelectrica National Company S.A. (SNN), que cotiza en la Bolsa de Bucarest y cuyo 82,49% es propiedad del Estado rumano a través del Ministerio de Energía. SNN opera dos reactores CANDU en Cernavodă y representó el 21,1% de la generación eléctrica de Rumanía en 2024, aproximadamente 10 TWh.

En su decisión de apertura, la Comisión concluye que las medidas constituyen una ayuda en el sentido del Artículo 107(1) del TFUE, que existe un fallo de mercado y que el apoyo es necesario para la actividad. No obstante, abre el procedimiento porque aún no puede confirmar la compatibilidad con el Artículo 107(3)(c) del TFUE.

El paquete de ayudas bajo escrutinio

La intervención notificada comprende cuatro elementos:

• Un contrato por diferencia (CfD) bidireccional con una duración de 30 años, que proporciona ingresos estables a la planta.
• Una subvención no reembolsable de 600 millones de EUR del Fondo de Modernización de la UE o, en su defecto, préstamos del presupuesto del Estado o respaldados por garantías estatales adicionales.
• Garantías estatales del 80% para los préstamos contraídos para financiar la inversión, que cubren el principal, los intereses capitalizados y las comisiones durante la construcción, con desembolsos entre 2027 y 2030.
• Un mecanismo de protección contra cambios regulatorios durante la construcción y la operación.

El coste overnight del proyecto se sitúa en 2.998 millones de EUR, ascendiendo a 3.584 millones de EUR incluyendo la inflación y los costes de financiación capitalizados, frente a un CAPEX total estimado en 3.180 millones de EUR. El precio de ejercicio (strike price) del caso base se estima en [80-100] EUR/MWh a precios de 2024; sin la subvención de 600 millones de EUR, subiría a [90-110] EUR/MWh. Está previsto que la Unidad 1 deje de producir en septiembre de 2027 para una parada de 33 meses y reinicie su actividad en mayo de 2030, aportando unos 700 MW netos y aproximadamente el 10% de la generación nacional durante otros 30 años.

Dónde ve problemas la Comisión

Más allá de la proporcionalidad, la Comisión cuestiona el diseño del CfD: considera que deflactar el precio de referencia por debajo del índice de mercado oculta el nivel real de apoyo, que la inclusión de transferencias de cartera intragrupo y los precios de los PPA en el precio de referencia debilita los incentivos para negociar contratos que maximicen los beneficios, y que el mecanismo no impulsa a SNN a operar eficientemente en el mercado. También solicita detalles vinculantes sobre el compromiso de vender al menos el 80% de la producción en mercados organizados, advirtiendo que las ayudas podrían trasladarse a los consumidores a través de contratos bilaterales por debajo del mercado, y aún no puede confirmar que el CfD cumpla con el Artículo 19d(2) del Reglamento de Electricidad. Las liquidaciones del CfD serían gestionadas por OPCOM, la bolsa eléctrica rumana, como contraparte, a través de un Fondo de Liquidez financiado por los consumidores finales.

Cómo comentar

Las partes interesadas, incluidos los competidores y los consumidores de energía, pueden presentar observaciones en el plazo de un mes a partir de la publicación:

• Por correo postal a la Comisión Europea, Dirección General de Competencia, State Aid Greffe, 1049 Bruxelles/Brussel, Bélgica.
• Por correo electrónico a Stateaidgreffe@ec.europa.eu.
• Los comentarios se remitirán a Rumanía; se puede solicitar por escrito y con justificación el tratamiento confidencial de la identidad del autor o de partes de la presentación.

La Comisión recuerda que el Artículo 108(3) del TFUE tiene efecto suspensivo y remite al Artículo 16 del Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, en virtud del cual las ayudas ilegales pueden ser recuperadas. Las partes interesadas en los países del EEE serán informadas a través del Suplemento del EEE, y la Autoridad de Vigilancia de la AELC recibirá una copia.

El resultado es relevante mucho más allá de Rumanía: la Unidad 1 suministra aproximadamente una décima parte de la energía del país y la planta está interconectada con Bulgaria y Hungría, por lo que la pérdida temporal de 700 MW de capacidad de carga base durante la parada puede afectar a los precios regionales. El caso también pone a prueba hasta qué punto el apoyo mediante contratos por diferencia para la capacidad nuclear existente puede conciliarse con el diseño del mercado eléctrico de la UE.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, C/2026/5796, 4 de noviembre de 2026, serie C (Ayudas de Estado – Rumanía), p. 1/49 (referencia oficial: SA.117704 (2025/N)).