Anti-SLAPP, publication du décret 194 : rejet anticipé des actions en justice intimidatrices

Le Décret législatif du 8 octobre 2026, n. 194 est publié au Journal officiel de la République italienne, Série générale n° 248 du 24 octobre 2026, et transpose la directive (UE) 2024/1069 contre les actions en justice stratégiques visant à entraver la participation publique. Le texte introduit le rejet anticipé des demandes manifestement infondées, la condamnation aux dépens et la publication du jugement. Il est signé par le Président de la République Mattarella sur proposition du Ministre pour les affaires européennes, le PNRR et les politiques de cohésion Foti et du Ministre de la Justice Nordio, en concertation avec Tajani et Giorgetti, sous la référence (26G00210).

La délégation découle de l’article 6 de la loi du 17 mars 2026, n. 36 (loi de délégation européenne 2025), après la délibération préliminaire du Conseil des ministres du 2 juillet 2026 et celle définitive du 2 octobre 2026. La directive transposée a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne le 16 avril 2024, Série L.

Un remède limité au civil transfrontalier

L’article 3 délimite le champ d’application : il s’applique aux questions de nature civile et commerciale, y compris les demandes reconventionnelles et les procédures conservatoires, intentées contre des personnes physiques ou morales « en raison de leur participation publique » et ayant des implications transfrontalières. Sont exclues :

• la matière pénale, fiscale, douanière et administrative ;
• la responsabilité de l’État pour actions ou omissions dans l’exercice des pouvoirs publics ;
• l’arbitrage et l’action civile dans le cadre du procès pénal.

Le public concerné n’est pas défini par catégorie professionnelle mais par activité : l’article 2 protège ceux qui exercent la liberté d’expression et d’information, la liberté des arts et des sciences, la liberté de réunion et d’association sur des questions d’intérêt public. Parmi les domaines énumérés figurent les droits fondamentaux, la santé, la sécurité, l’environnement et le climat, les activités des personnalités publiques et les accusations de corruption ou de fraude.

Le rejet anticipé et les délais

Le cœur du décret est la demande de rejet anticipé de l’article 6, que le défendeur dépose dans les délais de constitution prévus par les articles 166 ou 281-undecies du code de procédure civile ; en cas de demande reconventionnelle, le délai est de trente jours à compter de la notification. La demande doit être notifiée à la partie adverse dans les dix jours suivant le dépôt et doit exposer les motifs du caractère manifestement infondé. La partie adverse répond par un mémoire dans les trente jours et le juge fixe l’audience dans les trente jours suivants.

L’article 2, paragraphe 2, énumère les indices d’abus :

• la mesure disproportionnée, excessive ou déraisonnable de la demande, y compris la valeur excessive du litige ;
• la pendance d’une pluralité de procédures avec des demandes identiques ou analogues ;
• le comportement d’intimidation, de harcèlement ou de menace, y compris dans des affaires connexes ;
• l’utilisation de mauvaise foi de tactiques procédurales, telles que le renvoi, le choix opportuniste du for ou l’abandon de l’action à un stade avancé.

Associations en justice, frais et jugements étrangers

L’article 5 permet aux associations, syndicats et autres entités collectives qui protègent les droits des personnes actives dans la participation publique d’intervenir au soutien du défendeur, avec des conclusions déposées au moins vingt jours avant l’audience et notifiées dans les cinq jours suivants ; l’intervention requiert le consentement du défendeur, révocable jusqu’à la mise en délibéré.

Sur le plan des conséquences, l’article 13 renvoie aux articles 91, 92, 93 et 96 du code de procédure civile et prévoit que, une fois le caractère abusif établi, le juge condamne également d’office la partie succombante à des dommages-intérêts conformément à l’article 96, troisième paragraphe ; il peut en outre ordonner la publication du jugement conformément à l’article 120. L’article 10 permet au juge d’imposer une caution pour couvrir les frais, tandis que l’article 14 ouvre l’action en réparation à toute personne, résidant ou domiciliée en Italie, ayant été citée devant un organe d’un pays tiers.

Le décret s’applique uniquement aux procédures engagées après son entrée en vigueur (article 17) et sans nouvelles charges pour les finances publiques (article 18). Le ministère de la Justice publiera tous les deux ans les jugements définitifs et transmettra chaque année à la Commission européenne les données agrégées sur les procédures engagées. Pour ceux qui écrivent, documentent ou protestent sur des thèmes d’intérêt public, le changement concret est la possibilité de clore anticipément une action intimidatoire et de récupérer les frais.

Source : Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, Serie generale n. 248 du 24 octobre 2026 — Décret législatif 8 octobre 2026, n. 194 (26G00210).