Andorre publie la Loi 21/2026 qui refond l'ensemble de la réglementation du notariat

Le Conseil Général a clôturé le texte consolidé de la Loi 21/2026, du 1er octobre, sur le notariat, qui refond en un seul ensemble réglementaire toute la régulation de la foi publique notariale. La norme est publiée au Bulletin Officiel de la Principauté d’Andorre (BOPA) n° 122, du 28 octobre 2026, dans la section du Conseil Général et avec une extension de 28 pages. Elle entre en vigueur le lendemain de la publication, c’est-à-dire le 29 octobre 2026.

Le projet de consolidation a été approuvé le 1er octobre 2026, une fois expiré le délai d’un mois après la publication au Bulletin du Conseil Général sans que les conseillers généraux ni les groupes parlementaires n’y aient formulé d’objections, conformément aux dispositions de l’article 121.6 du Règlement de la chambre. Le texte porte la date de la Casa de la Vall et la signature du syndic général, Carles Ensenyat Reig, et a été sanctionné et promulgué par les coprinces Emmanuel Macron, coprince et président de la République française, et Josep-Lluís Serrano Pentinat, coprince et évêque d’Urgell.

La consolidation clôture une chaîne normative qui débute avec la Loi sur le notariat du 28 novembre 1996 et le Règlement général du notariat du 20 février 1998, et qui s’est poursuivie avec la Loi 11/2017, du 25 mai, sur le notariat, modifiée par diverses normes, et avec la Loi 14/2021, du 28 mai, de texte consolidé du notariat. Cette dernière avait été amendée par la Loi 41/2022, du 1er décembre, en matière de logement, et par la Loi 29/2022, du 21 juillet, sur la fonction publique. La disposition abrogatoire de la nouvelle loi laisse précisément sans effet la Loi 14/2021.

Un ensemble de 74 articles et une annexe avec le sceau

Le texte s’organise en trois titres — régime juridique ; Chambre des Notaires, Archives Générales des Protocoles et Registre des dispositions de dernières volontés ; et instruments publics — et se décompose en 74 articles.

• Deux dispositions transitoires, une disposition abrogatoire et deux dispositions finales.
• Une annexe finale avec le modèle de sceau des notaires.
• Les paragraphes 2 et 3 de l’article 7 ont un caractère de loi qualifiée ; le reste de la norme est une loi ordinaire.

L’article 1 attribue au notariat l’exercice de la foi publique dans toutes les relations de droit privé que l’on souhaite établir ou déclarer sans l’intervention des organes juridictionnels, et définit le notaire comme le professionnel du droit investi d’une fonction publique. Le champ d’action s’étend à tout le territoire de la Principauté et le service a un caractère obligatoire, avec une liste fermée de causes justifiant le refus d’intervention.

Sanctions allant jusqu’à 50 000 euros et expulsion de la profession

Le régime de responsabilité fixe trois degrés d’infraction et les sanctions correspondantes :

• Très graves : exclusion de la profession, inhabilitation allant jusqu’à cinq ans et amende de 5 001 à 50 000 euros.
• Graves : inhabilitation allant jusqu’à un an et amende de 1 001 à 5 000 euros.
• Légères : avertissement écrit et amende allant jusqu’à 1 000 euros.
• Prescription : quatre ans pour les très graves, deux pour les graves et six mois pour les légères.

L’organe disciplinaire est composé du président de la Chambre des Notaires, de deux représentants du ministère de la Justice et d’un du ministère des Finances. La procédure prévoit un acte d’accusation dans un délai maximum d’un mois, dix jours ouvrables pour les allégations et quinze jours ouvrables pour trancher, et la résolution épuise la voie administrative.

Libre choix du notaire, assurance et protocoles numériques

La loi consacre le droit au libre choix du notaire et en détermine le critère lorsqu’il y a plusieurs parties signataires :

• Dans les ventes, le choix revient toujours à l’acheteur ; dans les prêts avec garantie hypothécaire, à l’emprunteur.
• Le nombre de notaires est fixé par le Gouvernement, avec un minimum de quatre et un maximum d’un pour 10 000 habitants.
• Assurance responsabilité civile obligatoire et en vigueur pour un montant minimum de 600 000 euros.
• Retraite à soixante-cinq ans.
• Remise gratuite et à la charge du notaire des protocoles indexés et numérisés aux Archives Générales des Protocoles, qui accueillent ceux de plus de vingt-cinq ans ; ceux de plus de cent ans passent aux Archives Nationales d’Andorre.

Les actes publics doivent être rédigés en catalan, avec un traducteur ou un interprète assermenté lorsque la personne comparante ne comprend pas la langue, et les notes marginales doivent être communiquées dans un délai maximum de trois jours ouvrables. En matière de logement, le notaire doit communiquer au ministère responsable les indices de non-respect du droit de préemption ou de rétractation.

La pertinence de la norme est double : pour les professionnels, car elle unifie en un seul texte le régime d’accès, les honoraires — fixés par un barème approuvé réglementairement par le Gouvernement sur proposition non contraignante de la Chambre des Notaires —, les incompatibilités et la discipline ; pour les citoyens et les agences immobilières, car elle clarifie qui choisit le notaire lors de chaque opération, quelles copies peuvent être obtenues et avec quelles garanties, et parce que la loi entre en vigueur le 29 octobre 2026.

Fuente: Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, núm. 122, 28 d’octubre del 2026, Consell General — Lleis, pàg. 1-28 (referència oficial: Llei 21/2026, de l'1 d’octubre, de text consolidat del notariat).