Zamora examine d'office l'approbation du PGOU de Toro dans le secteur de Tagarabuena

La Commission Territoriale de l’Environnement et de l’Urbanisme de Zamora a entamé la procédure de révision d’office de son propre accord du 23 juillet 2026, qui avait accordé l’approbation définitive à la modification du Plan Général d’Aménagement Urbain (PGOU) de Toro dans le secteur UA-A 74 (6-1-4/6-2-1) de Tagarabuena, promue par « Cortinsa 2000, S.L. ». Le nouvel accord, du 30 octobre 2026, est publié dans le Bulletin Officiel de Castille et Léon (BOCYL) n° 219, du jeudi 12 novembre 2026, au sein de la section I.D des Autres Dispositions, sous la référence officielle BOCYL-D-12112026-219-12, et ouvre un délai d’audience de 10 jours pour les parties intéressées.

Le dossier, traité sous le numéro 123/25 UR-PL-AD, a reçu en juillet l’avis favorable à l’unanimité de l’organe d’urbanisme provincial, sur proposition du Service Territorial de la Mobilité et de la Transformation Numérique de Zamora. L’accord a été notifié aux intéressés et la Mairie de Toro a transmis la documentation dûment remplie ; c’est juste avant son envoi au BOCYL pour publication que le vice de procédure a été détecté.

Une formalité essentielle omise

Selon le texte publié, lors de l’instruction du dossier « une formalité essentielle de la procédure a été omise en ne sollicitant pas l’avis du Conseil Consultatif de Castille et Léon, comme le prévoit l’article 4.1 i) 6º de la Loi 1/2002, du 9 avril, régissant ledit organe consultatif », raison pour laquelle l’accord de juillet « pourrait être entaché de nullité de plein droit ».

La disposition invoquée oblige à consulter le Conseil Consultatif dans les dossiers autonomiques et locaux relatifs à la « modification des plans d’urbanisme lorsqu’ils ont pour objet un zonage ou un usage urbanistique différent des zones vertes ou des espaces libres prévus ».

Nullité de plein droit et formalités conservables

L’accord de la Commission invoque l’article 47 de la Loi 39/2015, du 1er octobre, relative à la Procédure Administrative Commune des Administrations Publiques, qui déclare nuls de plein droit les actes dictés en faisant totalement et absolument abstraction de la procédure légalement établie. L’omission de la consultation obligatoire, souligne-t-elle, « entache de nullité l’accord adopté ».

Le même texte précise que le reste des actes et formalités antérieurs à l’accord pourront être conservés, conformément à l’article 51 de la même loi, « pour autant que leur contenu soit resté identique si cette omission de demande d’avis obligatoire n’avait pas eu lieu ».

Dix jours d’audience et publication officielle

L’accord, adopté à l’unanimité, contient deux mandats concrets :

• Engager la procédure de révision d’office de l’accord du 23 juillet 2026 relatif au dossier 123/25 UR-PL-AD, portant approbation définitive de la modification du PGOU de Toro dans le secteur UA-A-74 (6-1-4/6-2-1) de Tagarabuena.
• Donner audition aux parties intéressées pendant un délai de 10 jours pour qu’elles présentent les allégations qu’elles jugeront opportunes et publier l’accord au BOCYL pour information générale.

La procédure s’appuie également sur l’article 106 de la Loi 39/2015, qui permet aux administrations de déclarer d’office la nullité des actes ayant mis fin à la voie administrative, après avis favorable du Conseil d’État ou d’un organe consultatif équivalent, et sur l’article 63 de la Loi 3/2001, du 3 juillet, du Gouvernement et de l’Administration de la Communauté de Castille-et-Léon, qui attribue l’initiative à l’organe auteur de l’acte nul.

Le document est signé par la secrétaire de la Commission Territoriale de l’Environnement et de l’Urbanisme, María Teresa Martín Pozo, et a reçu le visa du délégué territorial, Fernando Javier Prada Antón.

Impact sur la planification et les propriétaires

La révision d’office suspend la sécurité juridique d’une modification déjà approuvée et notifiée qui affecte l’aménagement du sol à Tagarabuena, une zone de la municipalité zamorane de Toro soumise à un développement urbanistique. Les propriétaires de terrains inclus dans le secteur UA-A 74 disposent désormais de dix jours pour présenter des allégations, tandis que la mairie de Toro et la société promotrice Cortinsa 2000, S.L. sont en attente d’un avis du Conseil Consultatif qui déterminera la portée finale de la nullité et si certaines des actions préalables peuvent être conservées. La procédure remonte à la Loi 5/1999, du 8 avril, sur l’Urbanisme de Castille-et-Léon, et au Décret 22/2004, du 29 janvier, qui approuve son règlement.

Source : Bulletin Officiel de Castille-et-Léon, n° 219, 12 novembre 2026, section I.D Autres Dispositions, p. 69-70 (référence officielle : BOCYL-D-12112026-219-12).