La Maison Blanche prolonge l'urgence relative aux investissements dans les titres chinois d'une année supplémentaire

La Maison Blanche a prolongé d’un an l’état d’urgence nationale déclaré contre les investissements en valeurs mobilières qui financent certaines entreprises de la République populaire de Chine, maintenant en vigueur au-delà du 12 novembre 2026 la base juridique des restrictions imposées aux investisseurs américains sur ces titres. Cette prolongation apparaît dans un avis présidentiel daté du 3 novembre 2026 et publié dans le Federal Register du jeudi 5 novembre 2026, volume 91, numéro 213, sous le document FR Doc. 2026–22688.

L’état d’urgence a été déclaré pour la première fois le 12 novembre 2020 par le Décret présidentiel (Executive Order) 13959, agissant en vertu de l’International Emergency Economic Powers Act (50 U.S.C. 1701 et seq.). Dans ce décret, le Président a constaté que la RPC « exploite de plus en plus les capitaux des États-Unis pour ressourcer et permettre le développement et la modernisation de ses appareils militaires, de renseignement et autres appareils de sécurité », lui permettant ainsi de menacer le territoire américain et les forces américaines à l’étranger. Le décret a décrit comment, à travers la stratégie nationale de Fusion Militaire-Civile, Pékin contraint des entreprises chinoises ostensiblement privées et civiles à soutenir des activités militaires et de renseignement, tandis que ces mêmes entreprises lèvent des capitaux en vendant des titres à des investisseurs américains sur des bourses publiques nationales et étrangères, font pression sur les fournisseurs d’indices et les fonds américains pour inclure ces titres dans les offres de marché, et s’engagent dans d’autres actes pour garantir l’accès aux capitaux américains.

Une chaîne de trois décrets présidentiels

L’avis retrace l’architecture juridique construite sur ce constat initial, qui a été modifiée à deux reprises au cours des six années suivantes :

• Décret présidentiel 13959 du 12 novembre 2020 : déclare l’état d’urgence nationale concernant les investissements en valeurs mobilières finançant certaines entreprises de la RPC.
• Décret présidentiel 13974 du 13 janvier 2021 : modifie le Décret présidentiel 13959.
• Décret présidentiel 14032 du 3 juin 2021 : élargit la portée de l’urgence pour couvrir le complexe militaro-industriel de la RPC, son implication dans la recherche et le développement militaires, de renseignement et de sécurité, ainsi que la production liée aux armes dans le cadre de la Fusion Militaire-Civile ; il révoque également le Décret présidentiel 13974 dans son intégralité.

Le Décret présidentiel 14032 a additionally constaté que l’utilisation de technologies de surveillance chinoises en dehors de la RPC, et le développement ou l’utilisation de telles technologies pour faciliter la répression ou des violations graves des droits de l’homme, constituaient des menaces inhabituelles et extraordinaires distinctes pour la sécurité nationale, la politique étrangère et l’économie des États-Unis.

Deux menaces jugées toujours persistantes

L’avis du 3 novembre stipule que les deux volets de l’urgence restent actifs. Selon le document, « la menace provenant des investissements mobiliers qui financent certaines entreprises de la RPC et certaines utilisations et développements de technologies de surveillance chinoises continue de poser une menace inhabituelle et extraordinaire pour la sécurité nationale, la politique étrangère et l’économie des États-Unis ». Sur cette base, le Président a conclu que l’urgence déclarée dans le Décret exécutif 13959 du 12 novembre 2020, et dont la portée a été élargie par le Décret exécutif 14032 du 3 juin 2021, « doit rester en vigueur au-delà du 12 novembre 2026 ».

Continuation en vertu de la Loi sur les urgences nationales (National Emergencies Act)

La prolongation est effectuée en vertu de l’article 202(d) de la Loi sur les urgences nationales (50 U.S.C. 1622(d)), la disposition qui exige une détermination présidentielle annuelle pour qu’une urgence déclarée survive au-delà de son anniversaire. L’avis stipule que l’urgence est prolongée « pour 1 an » et ordonne qu’elle soit publiée dans le Federal Register et transmise au Congrès. Il est signé à la Maison Blanche le 3 novembre 2026 et a été déposé pour inspection publique le 4 novembre 2026 à 11h15, portant le code de facturation 3395–F4–P.

Ce que cela signifie pour les investisseurs

L’avis ne crée pas de nouvelles interdictions ; il préserve l’état d’urgence qui sous-tend les restrictions d’investissement adoptées en vertu du Décret exécutif 13959 tel que modifié, par conséquent, les investisseurs américains ne font face à aucun changement dans le traitement des titres liés aux entreprises chinoises visées par ces décrets. Il maintient également l’autorité d’urgence à la disposition du pouvoir exécutif pour une année supplémentaire, prolongeant jusqu’en novembre 2027 un cadre qui englobe désormais tant l’investissement de portefeuille dans des entreprises liées à l’armée de la RPC que l’utilisation de technologies de surveillance chinoises. Le document boucle la procédure requise par la loi : sans cette prolongation annuelle, l’urgence aurait expiré le 12 novembre 2026.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 213, 5 novembre 2026, Documents présidentiels, p. 69953 (référence officielle : FR Doc. 2026–22688).