L'USDA propose des cartes à puce et avec paiement sans contact pour les prestations SNAP à l'échelle nationale

L’Administration de l’Alimentation et de la Nutrition (FNA) du Département de l’Agriculture des États-Unis (USDA) a proposé le vendredi 23 octobre 2026 d’exiger que chaque État délivre les prestations du Programme d’assistance nutritionnelle supplémentaire (SNAP) sur des cartes dotées d’une puce électronique intégrée et d’une capacité sans contact, supprimant ainsi la bande magnétique que les voleurs ont appris à cloner. La règle proposée a été publiée dans le Federal Register (Vol. 91, No. 204, Proposed Rules, p. 66958) sous le dossier FNS–2025–0137 et le RIN 0584–AE99, et les commentaires écrits doivent être soumis d’ici le 22 décembre 2026.

Le SNAP est le plus grand programme national d’assistance nutritionnelle aux États-Unis : au cours de l’exercice fiscal 2025, environ 42 millions de personnes à faible revenu ont reçu des prestations lors d’un mois moyen. Tous les États utilisent exclusivement des cartes de transfert électronique de prestations (EBT) depuis 2004, et la plupart ont achevé la transition pour abandonner les coupons papier dans les années 1990, époque où les bandes magnétiques étaient la technologie de paiement dominante. La FNA affirme désormais que cette dépendance a fait du SNAP l’une des dernières méthodes de paiement effectuées presque exclusivement par bande magnétique, et qu’une part importante du vol de prestations provient du skimming (copie frauduleuse) des données de cartes aux terminaux de point de vente.

L’agence a quantifié les dommages : au deuxième trimestre de l’exercice fiscal fédéral 2025, 753 929 demandes de remplacement de prestations SNAP volées avaient été approuvées à l’échelle nationale, pour une valeur totale de remplacement de 360 441 561 $. En août 2026, sept États avaient déjà délivré des cartes à puce aux participants, d’autres étant en cours de déploiement.

Deux ans pour remplacer chaque carte

La règle propose un délai de deux ans après la publication d’une règle finale pour que les États délivrent les prestations via la technologie à puce et NFC, une fenêtre qui, selon la FNA, permet des tests avec les agences d’État, les processeurs tiers, les fournisseurs EBT et les détaillants avant le basculement. Les États devraient délivrer des cartes à puce compatibles NFC en vertu de la norme 7 CFR 274.1(a), en effectuant d’abord des projets pilotes dans des zones géographiques limitées et en informant les ménages et les détaillants à l’avance.

Principales exigences relatives aux cartes dans la proposition :

• La transaction par puce doit être la méthode principale, par insertion ou par contact ; la bande magnétique ne subsiste qu’en tant que solution de secours, et une transaction par bande magnétique ne peut être autorisée qu’après l’échec d’au moins une tentative par puce.
• Les cartes doivent être délivrées à l’état inactif, nécessitant une activation par le ménage, et doivent porter une date d’expiration liée à la carte physique plutôt qu’à l’annulation des prestations ou aux périodes de certification.
• Le numéro de compte principal doit être imprimé au dos de la carte, et chaque carte doit comporter un code de sécurité de carte (CSC) à trois chiffres qui n’est jamais stocké électroniquement sur la carte.
• Les États ne peuvent pas facturer de frais pour une carte remplacée en raison de son expiration ou d’un changement de méthode de délivrance des prestations, et de tels remplacements ne seraient pas comptabilisés dans le seuil de remplacement excessif.

Détaillants, terminaux et achats en ligne

Comme les cartes à puce portent un nouvel identifiant d’application, A0000000044542, chaque terminal de point de vente doit être reprogrammé pour l’accepter ; un nouveau code de service (220) indique au terminal que la carte possède une puce, tandis que les cartes avec bande magnétique uniquement conservent le code 120. Lorsqu’un terminal n’a pas été mis à jour, l’appareil doit revenir à la bande magnétique via le processus de « Liste de Candidats Vide » (Empty Candidate List), et la FNA demande aux détaillants de former le personnel de caisse à ce sujet.

Les détaillants sur Internet font face à des obligations parallèles : les remboursements sans code PIN doivent passer par un processeur tiers sécurisé — actuellement, seuls Fiserv, WorldPay et Forage sont approuvés — et les plateformes doivent supprimer le paiement invité, limiter les demandes de solde (la FNA recommande un maximum de deux par heure) et transmettre le CSC et la date d’expiration de la carte.

Contrôles anti-fraude et normes d’exploitation

La proposition crée la norme 7 CFR 274.7(k), exigeant que chaque agence d’État propose une liste minimale de services de sécurité de carte, et interdit les codes PIN faciles à deviner, y compris les chiffres entièrement séquentiels ou inversés, un seul chiffre répété, les chiffres alternés, les derniers chiffres du numéro de carte et les codes PIN commençant par 19. Elle met également fin au rachat manuel de bons en tant que méthode commerciale permanente, sauf dans des cas limités tels qu’une panne du système EBT ou une catastrophe.

Pour la première fois, la règle codifierait des Normes d’Exploitation SNAP EBT nationales en tant qu’Annexe A de la Partie 274, ratifiées par l’American National Standards Institute (ANSI) en août 2024 via les travaux de l’Accredited Standards Committee X9, afin que l’agence puisse mettre à jour les exigences techniques sans nouvelle procédure réglementaire.

Coût et charge

La FNA estime les charges de reporting ponctuelles à 19 504 heures réparties sur 53 agences SNAP d’État, plus 2 249 365 heures pour environ 22,5 millions de foyers pour activer les cartes à puce et 1 799 492 heures pour examiner les avis d’État. Environ 629 822 foyers sans domicile fixe pourraient devoir se rendre dans un bureau local pour obtenir une nouvelle carte. Trois processeurs hôtes EBT resteraient sur le marché pour absorber les changements du système.

L’enjeu de cette règle dépasse la paperasse : elle ferait du gouvernement fédéral l’arbitre de la manière dont l’argent alimentaire de 42 millions d’Américains est protégé à la caisse, imposant des mises à niveau simultanées par les États, les processeurs et des centaines de milliers de détaillants, et elle demande explicitement au public si deux ans sont suffisants — et si la bande magnétique devrait disparaître complètement. Le document a été signé par Stephen A. Vaden, secrétaire adjoint à l’Agriculture, avec Erica Kain de la branche de support à l’émission de la FNA listée comme contact.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 204, 23 octobre 2026, Proposed Rules, p. 66958 (référence officielle : FNS–2025–0137 ; FR Doc. 2026–21658).