La Commission maritime des États-Unis propose une taxe de 200 000 $ sur les navires espagnols suite à des refus d'accès aux ports

La Federal Maritime Commission a proposé, le 15 octobre 2026, une taxe de 200 000 $ par voyage sur les navires battant pavillon espagnol faisant escale dans les ports américains, ainsi que des restrictions sur les importations de certaines marchandises espagnoles, après avoir conclu que le refus de l’Espagne d’accorder des privilèges d’accostage aux navires battant pavillon américain créait des conditions défavorables à la navigation dans le commerce extérieur des États-Unis. La proposition a été publiée sous forme d’avis de proposition de réglementation dans le Federal Register (Vol. 91, No. 198, pp. 65515–65521) sous le dossier FMC–2026–0463 et le dossier n° 26–14, les commentaires devant être soumis avant le 14 décembre 2026.

La Commission a ouvert l’enquête en décembre 2024 en vertu du chapitre 421 du titre 46 du Code des États-Unis, qui l’oblige à enquêter et à prescrire des réglementations pour ajuster les conditions défavorables à la navigation résultant des lois ou réglementations d’un pays étranger. Un premier avis et une demande de commentaires ont été publiés le 6 décembre 2024 (89 FR 96973) ; un second avis a suivi le 22 décembre 2025 (90 FR 59826), accordant aux commentateurs 60 jours supplémentaires. Le premier avis a suscité plus de 8 000 commentaires ; le second n’en a suscité qu’un seul, que la Commission a jugé non pertinent pour l’enquête.

L’Espagne a soumis un commentaire à l’avis de décembre 2024, soutenant que la Commission n’a pas de compétence sur un État souverain, qu’elle ne peut contraindre la participation espagnole et que le remède approprié est une solution diplomatique via le Secrétaire d’État des États-Unis. La Commission a rejeté ces arguments, affirmant que son pouvoir consiste à agir dans la juridiction des États-Unis et que la conformité au droit espagnol, au droit de l’Union européenne ou au droit international ne constitue pas un moyen de défense en vertu du chapitre 421.

Résultats de l’enquête

La Commission a déclaré que le dossier fournissait des preuves concluantes de conditions défavorables, identifiant trois conditions créées par la loi ou la réglementation espagnole :

• L’Espagne a annoncé une politique visant à empêcher certains navires d’accoster dans les ports espagnols.
• L’Espagne a empêché des navires battant pavillon américain d’accoster dans les ports espagnols à au moins trois reprises.
• L’Espagne a étendu et formalisé cette politique d’interdiction d’accostage pour certains navires.

Les navires cités sont le Maersk Seletar, le Maersk Denver et le Maersk Hartford, tous inscrits au programme de sécurité maritime de la Maritime Administration, qui ont été refusés ou déroutés en novembre 2024 ; le Marianne Danica s’est vu refuser l’accostage en mai 2024. Les données de suivi des navires montrent que la flotte de Maersk Line Limited effectuait en moyenne 7,25 escales portuaires par mois en Espagne avant novembre 2024, mais n’a enregistré que six visites sur l’ensemble de l’année 2026, les escales à Tanger, au Maroc, s’élevant désormais à une moyenne de 4,17 par mois.

Les remèdes proposés

La Commission propose de modifier la partie 551 du 46 CFR en ajoutant le § 551.2, avec deux ensembles de remèdes :

• Une taxe de 200 000 $ prélevée chaque fois qu’un navire espagnol entre dans tout port américain en provenance d’un port ou d’un lieu étranger, décrite comme l’ajustement approximatif à l’inflation d’une taxe de 100 000 $ par voyage imposée aux transporteurs japonais dans une règle de 1997 (62 FR 9696).
• Des limites sur les importations de marchandises espagnoles dans cinq chapitres tarifaires : HTS 33 (parfumerie et cosmétiques), HTS 15 (huiles et graisses), HTS 69 (céramiques), HTS 68 (articles en pierre) et HTS 17 (sucre et confiseries).

La règle prévoit également le refus de l’autorisation de départ, le refus d’entrée ou la détention de navires par l’intermédiaire du Secrétaire du Département de la Sécurité intérieure, ainsi que l’augmentation de la taxe et l’ajout de chapitres tarifaires si les transporteurs ou expéditeurs américains sont soumis à des mesures de rétorsion.

Commerce en jeu

Les exportations espagnoles vers les États-Unis dans les catégories concernées étaient évaluées en 2025 à :

• 940 millions $ sous le HTS 33, dont près de 700 millions $ en parfums et eaux de toilette.
• 1,15 milliard $ sous le HTS 15, dont 836,9 millions $ en huile d’olive et ses fractions.
• 634,7 millions $ sous le HTS 69, dont 523,7 millions $ en carreaux de céramique et cubes de mosaïque.
• 270,6 millions $ sous le HTS 68, dont 176,9 millions $ en articles de pierre, de plâtre et de ciment.
• 138,8 millions $ sous le HTS 17, principalement des confiseries de sucre.

Réactions et prochaines étapes

Les commentaires sur la proposition doivent parvenir à la Commission au plus tard le 14 décembre 2026 via le portail fédéral eRulemaking sous la référence FMC–2026–0463. L’avis donne également à l’Espagne l’occasion de demander une audience en vertu de la loi 46 U.S.C. 41108(d). Parmi les commentaires reçus, deux membres du Congrès alors en fonction et un ancien membre — Rashida Tlaib, Cori Bush et Summer L. Lee — se sont opposés à l’enquête, tandis que les syndicats du travail maritime, notamment l’American Maritime Officers, le Sailors’ Union of the Pacific et le Seafarers International Union, l’ont soutenue. L’avis est signé par David Eng, Secrétaire de la Commission.

La proposition marquerait la première utilisation par la Commission de taxes par voyage depuis l’affaire du Japon en 1997, et elle affecte directement les routes transatlantiques : les navires battant pavillon espagnol faisant escale dans les ports américains paieraient 200 000 $ par voyage, tandis que les importateurs d’huile d’olive, de céramiques, de parfums, de pierre et de confiseries espagnoles pourraient être confrontés à une offre restreinte. Étant donné que la règle relève de l’exemption relative aux fonctions d’affaires étrangères de l’Administrative Procedure Act, la Commission n’est pas tenue de recueillir des commentaires, mais a choisi volontairement de le faire.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 198, 15 octobre 2026, Proposed Rules, pp. 65515–65521 (référence officielle : FMC–2026–0463 ; Dossier No. 26–14).