Le Tribunal Constitutionnel ordonne à SERVIR d'effacer l'inhabilité permanente d'un ex-conseiller du Congrès

Le Tribunal Constitutionnel a déclaré partiellement fondée la demande d’amparo de César Francisco Bardales Saldaña et a ordonné à l’Autorité Nationale du Service Civil (SERVIR) d’annuler l’inscription d’inhabilitation permanente enregistrée à son nom dans le Registre National des Sanctions contre les Serviteurs Civils (RNSSC). La décision figure dans l’Arrêt 1370/2026, rendu dans le cadre du Dossier N° 00417-2024-PA/TC, publié dans la section Procès Constitutionnels du Journal Officiel El Peruano du samedi 10 octobre 2026 (Année XXII, N° 4445, p. 77).

La Deuxième Chambre du Tribunal Constitutionnel, composée des magistrats Ochoa Cardich, Domínguez Haro et Gutiérrez Ticse, a rendu l’arrêt le 26 août 2026, sous la ponctualité de Domínguez Haro. Le collège a conclu que le refus de SERVIR a violé le droit à l’exécution des jugements et résolutions selon leurs propres termes, le droit d’accès à la fonction publique et le principe de resocialisation.

Une condamnation exécutée et une réhabilitation ignorée

L’affaire remonte à la condamnation imposée à Bardales Saldaña par le Tribunal Pénal Unipersonnel de Concepción, de la Cour Supérieure de Justice de Junín, via la Résolution 062-2017, jugement du 12 juin 2017 :

• Délit : peculat dolosif, premier paragraphe de l’article 387 du Code Pénal.
• Peine principale : trois ans et six mois de privation de liberté, avec sursis pour une période d’épreuve de trois ans.
• Peine accessoire : inhabilitation pour trois ans, conformément aux alinéas 1 et 2 de l’article 36 du Code Pénal.

La condamnation a été confirmée par la Chambre d’Appel et de Liquidation de Huancayo le 13 décembre 2017. Par la suite, via la Résolution N° 8 du 29 avril 2021, le Huitième Tribunal d’Instruction Préparatoire Spécialisé dans les Délits de Corruption de Fonctionnaires de Huancayo a levé la peine d’inhabilitation et ordonné l’annulation des antécédents, la peine ayant été exécutée.

Malgré cela, SERVIR a maintenu l’inscription d’« empêchement permanent de prester des services pour l’État » dérivée du numéral 2.2 de l’article 2 du Décret Législatif 1295. L’entité a confirmé son refus via la Résolution de la Présidence Exécutive 000084-2023-SERVIR-PE du 26 avril 2023.

Le critère sur le Décret Législatif 1295

Le tribunal a précisé que le numéral 2.2 de l’article 2 du Décret Législatif 1295 doit être interprété dans le sens où les personnes condamnées pour les délits prévus dans ledit texte sont empêchées de prester des services pour l’État uniquement pendant le délai imposé par la sentence condamnatrice, lequel doit être conforme aux termes du Code Pénal. Une fois la condamnation exécutée ou la résolution de levée de l’inhabilitation ou de réhabilitation émise, l’enregistrement doit être supprimé.

L’arrêt a rappelé que l’article 69 du Code pénal permet de réviser et de révoquer l’inhabilitation perpétuelle après vingt ans, et que le Tribunal constitutionnel avait déjà déclaré inconstitutionnelle la phrase « même s’ils avaient été réhabilités » de l’alinéa h de l’article 8 de la Loi 26864, relative à la participation politique.

Ce qu’ordonne l’arrêt

Le jugement dispose :

• Déclarer partiellement fondée la demande d’amparo pour violation du droit à l’exécution des sentences, l’accès à la fonction publique et le principe de resocialisation.
• Ordonner à SERVIR d’annuler l’inhabilitation permanente inscrite au nom de César Francisco Bardales Saldaña dans le RNSSC.
• Accorder un délai de cinq jours ouvrables pour l’exécution de la décision, sous peine des sanctions prévues à l’article 27 du Nouveau Code de procédure constitutionnelle.

La réintégration, déclarée irrecevable

Le demandeur a également demandé sa réintégration au poste de conseiller principal niveau SP-9 du Congrès de la République, dont il a été démis le 25 janvier 2023. Le tribunal a déclaré cet aspect irrecevable : le poste était un poste de confiance au cabinet de l’ex-député Alexánder Hidalgo Zamalloa, qui a cessé ses fonctions le 26 juillet 2022, rendant ainsi la réintégration irréparable.

La demande originale a été déposée le 11 avril 2023 contre le Congrès de la République et SERVIR ; le Tribunal civil de Wanchaq l’a admise pour examen le 3 mai 2023 et la Chambre civile de la Cour supérieure de justice de Cusco a confirmé son irrecevabilité par la Résolution 15, du 25 novembre 2023, avant que le Tribunal constitutionnel n’accueille le recours pour grief constitutionnel.

Impact

L’arrêt fixe un critère de portée générale : les mentions d’inhabilitation dans le RNSSC ne peuvent être prolongées indéfiniment lorsque la condamnation pénale a été purgée et que le pouvoir judiciaire a ordonné la réhabilitation. Le jugement oblige SERVIR à aligner son interprétation du Décret législatif 1295 sur le Code pénal et sur le principe de resocialisation, avec un effet direct sur l’accès des personnes réhabilitées à la fonction publique.

Source : Journal Officiel El Peruano, Année XXII, N° 4445, samedi 10 octobre 2026, section Procès Constitutionnels, pág. 77 (référence officielle : Arrêt 1370/2026, Exp. N° 00417-2024-PA/TC).