Le Département d'État lève l'embargo sur les armes contre la Syrie, ouvrant la voie à des exportations de défense au cas par cas

Le Département d’État a retiré la Syrie de la liste des pays soumis à une politique de refus des licences et autres approbations, avec effet au 1er octobre 2026. Ce changement est effectué par une règle finale modifiant les International Traffic in Arms Regulations (ITAR) à la partie 126 du titre 22 du CFR, publiée dans le Federal Register sous l’Avis Public 13131 et le RIN 1400–AG38. À compter de cette date, les demandes de licences ou d’autres approbations pour des articles de défense et des services de défense destinés à la Syrie seront traitées par le Département au cas par cas.

Le 19 août 2026, le Secrétaire d’État a approuvé une nouvelle politique de commerce de défense pour la Syrie permettant l’examen des transferts d’articles et de services de défense sur la base d’une licence au cas par cas, et a demandé au Département de codifier ce changement en modifiant l’ITAR. La règle supprime la référence à la Syrie dans le § 126.1, « Exportations, importations et ventes interdites vers ou depuis certains pays », et retire spécifiquement la Syrie des pays soumis à une politique globale de refus en vertu du paragraphe (d)(1).

Prérequis statutaires désormais satisfaits

Le Département déclare que les conditions statutaires pour modifier le statut de la Syrie en vertu du § 126.1 sont désormais remplies. Il les énumère comme suit :

• Abrogation de la détermination relative au soutien au terrorisme sous-jacente aux sections 40 et 40A de l’Arms Export Control Act.
• Exonération ou suppression des restrictions distinctes imposées en vertu du Syria Accountability and Lebanese Sovereignty Restoration Act.
• Exonération ou suppression des restrictions en vertu du Chemical and Biological Weapons Control and Warfare Elimination Act.
• Exonération ou suppression des restrictions en vertu du Child Soldiers Prevention Act.

Une séquence de décisions

La règle couronne une série d’étapes franchies au cours de l’année 2026 par le Département d’État, la Maison Blanche et le Département du Trésor :

• 29 décembre 1979 : la Syrie a été désignée comme État sponsorisant le terrorisme.
• 8 juillet 2026 : un rapport présidentiel sur la Syrie a accompagné les déterminations ultérieures.
• 20 août 2026 : le Sous-Secrétaire au contrôle des armements et à la non-prolifération a déterminé qu’il était essentiel pour la sécurité nationale des États-Unis de lever les deux sanctions restantes sur les ventes d’armes et le financement des ventes d’armes, avec effet au 16 septembre 2026 (Avis Public 13125).
• 24 août 2026 : l’abrogation de la détermination d’État sponsorisant le terrorisme est entrée en vigueur (Avis Public 13114, 91 FR 55965, 31 août 2026).
• 25 septembre 2026 : l’Office of Foreign Assets Control a modifié les règlements sur les sanctions gouvernementales de la liste du terrorisme, 31 CFR Partie 596, en supprimant et en réservant la licence générale spécifique à la Syrie au § 596.505.
• 1er octobre 2026 : l’amendement de l’ITAR entre en vigueur.

Procédure et conclusions réglementaires

L’élaboration de cette réglementation est exemptée des exigences de notification et de consultation de l’Administrative Procedure Act en vertu de la section 5 U.S.C. 553(a)(1), en tant que fonction militaire ou d’affaires étrangères des États-Unis, le Département l’a donc publiée sans solliciter de commentaires publics. Elle est désignée comme une « action réglementaire significative » en vertu du décret présidentiel 12866, mais l’Office of Information and Regulatory Affairs a conclu qu’il ne s’agit pas d’une règle majeure au sens du Congressional Review Act. Le Département déclare que les coûts seront minimes car la règle supprime des exigences et obligations réglementaires, qu’elle n’implique aucun mandat de 100 millions de dollars ou plus, et qu’elle n’a pas d’implications suffisantes en matière de fédéralisme. Le contact pour ce changement est Ryan Haddad, Responsable des Affaires Étrangères, Office of Defense Trade Controls Policy.

La révision met fin à une politique de refus qui interdisait les exportations de défense sous licence vers Damas et rouvre un canal pour le commerce de défense des États-Unis avec la Syrie sur une base discrétionnaire et au cas par cas. Chaque transfert proposé fera toujours l’objet d’un examen individuel, l’effet pratique dépend donc de la manière dont le Département exercera ce pouvoir discrétionnaire plutôt que d’une ouverture automatique du marché.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 189, 1er octobre 2026, Rules and Regulations, p. 62313 (référence officielle : 2026–20117).