La Corée du Sud codifie des mesures spéciales de restriction commerciale avec des enquêtes d'un an

La Corée du Sud a instauré, pour la première fois, une procédure formelle pour restreindre ou interdire le commerce avec des pays partenaires, fixant une fenêtre d’enquête d’un an, un délai de décision de 60 jours et des mesures pouvant durer jusqu’à quatre ans. Les règles ont été émises par le Ministère du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie sous l’Avis n° 2026-114, daté du 22 octobre 2026, et publiées dans le Journal Officiel n° 21345. Elles sont entrées en vigueur le jour de leur publication.

L’instrument est intitulé « Avis sur la mise en œuvre de mesures spéciales concernant les restrictions au commerce, etc. » et est adopté en vertu de l’article 6(10) du Décret d’application de la Loi sur le commerce extérieur, mettant en œuvre l’article 5 de la Loi sur le commerce extérieur, à l’exception du sous-paragraphe 4. Il définit une « mesure spéciale » comme toute action du Ministre du Commerce, de l’Industrie et de l’Énergie restreignant ou interdisant l’exportation et l’importation de marchandises et d’articles connexes avec un partenaire commercial sur la base des motifs énoncés dans ledit article. Jusqu’à présent, le décret fournissait le mandat légal mais aucun guide procédural ; l’avis comble cette lacune avec des délais, des formulaires et des critères de décision.

Qui peut demander une mesure et comment une affaire est ouverte

Une « partie intéressée » est définie comme toute personne dont les droits ou intérêts liés au commerce ont été, ou sont susceptibles d’être, enfreints par un comportement visé à l’article 5 de la Loi. Ces parties peuvent demander l’ouverture d’une enquête en utilisant le formulaire établi dans le Formulaire n° 1 joint, lequel requiert :

• Le nom et l’adresse du demandeur, son numéro d’enregistrement commercial et son numéro d’identification commerciale ;
• Les faits et les preuves justificatives constituant les motifs d’une mesure spéciale ;
• Le préjudice subi et les preuves le justifiant ;
• Le type de transaction concernée : exportation, importation, transit, transbordement, courtage ou autre.

Le ministre doit décider dans les 30 jours suivant la réception s’il ouvre une enquête et en informer le demandeur ; si une affaire suit son cours, elle est annoncée dans le Journal Officiel et sur le site web du ministère. Les demandes doivent être rejetées lorsque les motifs sont prescrits, que le demandeur n’est pas une partie intéressée ou s’est rétracté, qu’aucun dommage n’est évident, ou qu’une affaire identique ou similaire est déjà pendante ou a été clôturée sans changement matériel. Les enquêtes peuvent également être rejetées ou suspendues lorsque les allégations sont fausses ou non étayées, que le dommage est négligeable, qu’une partie intéressée refuse de soumettre des données, ou qu’un règlement des différends est en cours selon les règles du commerce international ; une suspension de trois mois sans résolution met fin à l’affaire.

Calendrier d’enquête, panel d’experts et consultations

Le ministre doit achever l’enquête dans un délai d’un an à compter de son ouverture, toute période de suspension étant exclue du décompte. Les pouvoirs d’enquête couvrent les examens écrits et sur place, les demandes de données auprès des agences administratives, des commerçants et des parties intéressées, ainsi que les auditions d’associations professionnelles, de consommateurs et d’experts.

Un Groupe consultatif sur les mesures spéciales peut être convoqué pour conseiller sur les faits sous-jacents, le préjudice subi, le lien de causalité entre les motifs et le préjudice, la conformité au droit interne et aux règles du commerce international, ainsi que l’effet sur le commerce et les intérêts diplomatiques et de sécurité. Les membres sont nommés parmi les universitaires ayant au moins le rang de professeur adjoint depuis cinq ans, les avocats ou experts-comptables ayant cinq ans de pratique commerciale, le personnel d’organismes liés au commerce ayant une expérience équivalente, et d’autres experts reconnus ; des honoraires, des frais de voyage et des indemnités peuvent être versés dans la limite du budget.

Avant d’agir, le ministre doit consulter les chefs des ministères concernés, notamment le Ministère des Affaires étrangères et le Ministère de l’Économie et des Finances, et doit rechercher une résolution par des consultations avec le partenaire commercial ou des organismes multilatéraux le cas échéant. Des audiences publiques peuvent être tenues, annoncées 14 jours à l’avance avec le lieu, l’ordre du jour et les intervenants.

Décision, durée et limites juridiques

Une décision sur l’imposition ou non d’une mesure doit être prise dans les 60 jours suivant la clôture de l’enquête, prolongable jusqu’à 120 jours en cas de circonstances inévitables. Le ministre doit soupeser l’impact sur l’industrie nationale et les consommateurs, la conformité au droit interne et aux règles du commerce international, la perspective d’un règlement négocié, ainsi que les effets sur le commerce et les intérêts diplomatiques et de sécurité.

Toute mesure doit être annoncée et notifiée au demandeur, en précisant son contenu, le pays visé, les marchandises concernées et sa durée. Les mesures sont plafonnées à quatre ans et peuvent être prolongées pour quatre années supplémentaires si le maintien est nécessaire. Elles sont interdites lorsque les motifs ont disparu ou qu’une solution mutuellement acceptable a été trouvée, et peuvent être refusées si elles nuiraient gravement aux intérêts commerciaux, diplomatiques ou de sécurité, si le changement des circonstances internationales les rend inappropriées, ou si l’intérêt protégé est manifestement surpassé par l’intérêt menacé. Le ministère doit surveiller la conformité, peut modifier ou révoquer les mesures après un changement matériel, et doit examiner la validité de l’avis tous les trois ans à compter du 22 octobre 2026.

L’avis offre aux producteurs et exportateurs nationaux une voie définie pour demander une protection contre les pratiques commerciales étrangères, remplaçant la discrétion ad hoc par des délais et des critères publiés. Pour les industries concurrentes des importations, le délai de filtrage de 30 jours et le délai d’enquête d’un an établissent un calendrier prévisible ; pour les partenaires commerciaux, les étapes obligatoires de consultation et d’audience publique constituent un dossier qui peut être confronté aux obligations de l’Organisation mondiale du commerce.

Source : 관보 (Journal officiel de la République de Corée), No. 21345, 22 octobre 2026, section Avis, p. 51 (référence officielle : 산업통상부고시 제2026-114호).