Cellules solaires : la commission du commerce des États-Unis constate un préjudice, ouvrant la voie aux tarifs douaniers

La United States International Trade Commission a déterminé le 2 novembre 2026 qu’une industrie aux États-Unis est matériellement lésée par les importations de cellules photovoltaïques au silicium cristallin, qu’elles soient ou non assemblées en modules, en provenance de l’Inde, de l’Indonésie et du Laos, que le U.S. Department of Commerce a jugées vendues en dessous de leur valeur normale et subventionnées. La détermination, publiée dans le Federal Register du 5 novembre 2026 (Vol. 91, No. 213, p. 69865), ouvre la voie à des ordonnances définitives de droits antidumping et compensateurs sur les trois origines. Le raisonnement figure dans la Publication USITC 5804 (novembre 2026) et couvre les enquêtes n° 701-TA-772-774 et 731-TA-1756-1758 (finales).

La Commission a agi en vertu des sections 705(b) et 735(b) du Tariff Act of 1930 (19 U.S.C. 1671d(b) et 19 U.S.C. 1673d(b)), les dispositions qui exigent la constatation d’un dommage avant que les droits ne deviennent définitifs. Les enquêtes ont été instaurées avec effet au 17 juillet 2025, après le dépôt de pétitions par l’Alliance for American Solar Manufacturing and Trade, dont les membres incluent Hanwha Q CELLS USA Inc., First Solar et Mission Solar.

Le dossier procédural

La phase finale a été programmée après que le Commerce a rendu des déterminations préliminaires concluant que les marchandises étaient subventionnées et faisant l’objet d’un dumping. L’avis de programmation et d’audience publique a été publié dans le Federal Register le 13 mai 2026 (91 FR 27078), et la Commission a tenu son audience le 9 septembre 2026, admettant toutes les personnes ayant demandé à participer. Les déterminations ont été achevées et déposées le 2 novembre 2026 et signées par Lisa Barton, secrétaire de la Commission ; le commissaire Samuel T. Negatu n’y a pas participé.

Ce que la Commission a décidé

• Produit : cellules photovoltaïques au silicium cristallin, qu’elles soient ou non assemblées en modules, classées sous les sous-positions 8541.42.00 et 8541.43.00 du Harmonized Tariff Schedule of the United States.
• Origines couvertes : Inde, Indonésie et Laos.
• Constatations : dommage matériel en raison d’importations jugées vendues à un prix inférieur à la valeur normale et subventionnées par les trois gouvernements.
• Circonstances critiques : il est peu probable que les importations couvertes par les conclusions affirmatives du Commerce compromettent gravement l’effet correcteur des ordonnances pour l’Inde et le Laos, mais il est probable que ce soit le cas pour l’Indonésie.

Taux déjà calculés par le Commerce

La constatation du dommage active les marges et les taux de subvention fixés dans les déterminations finales du Commerce du 16 septembre 2026 (91 FR 58633-58658) :

• Inde antidumping : marge de dumping de 123,04 %, taux de dépôt en espèces de 107,17 % après compensation des subventions, applicable à Mundra Solar PV Limited, Mundra Solar Energy Limited, Kowa Company Ltd, Premier Energies Photovoltaic Private Limited et tous les autres ; des circonstances critiques ayant été constatées pour les quatre exportateurs nommés.
• Inde compensateur : 126,09 % ad valorem pour Mundra Solar Energy Limited et Mundra Solar PV Limited, ainsi que pour tous les autres.
• Indonésie compensateur : 173,70 % pour PT Blue Sky Solar Indonesia et 73,20 % pour PT REC Solar Energy Indonesia et tous les autres ; le taux de dumping pour PT REC Solar Energy Indonesia a été fixé à 94,36 % sur la base des faits disponibles défavorables.
• Laos antidumping : marge de 65,43 %, taux de dépôt en espèces de 65,03 %.
• Laos compensateur : 82,03 % pour Solarspace Technology (Laos) Sole Co., Ltd. et tous les autres, et 153,67 % pour Vietnam Sunergy Joint Stock Company.

Qui supporte le coût

Les importateurs de cellules et de modules provenant des trois pays font face à des dépôts en espèces aux taux indiqués ci-dessus, et les installateurs ainsi que les promoteurs de projets s’approvisionnant en produits asiatiques verront les coûts débarqués augmenter, la suspension de la liquidation remontant aux dates d’entrée identifiées dans chaque avis du Commerce. Le gain décisif revient toutefois aux fabricants nationaux qui ont organisé la pétition via l’Alliance for American Solar Manufacturing and Trade : la constatation du préjudice convertit les mesures provisoires en ordonnances qui peuvent être évaluées lors de la liquidation plutôt que remboursées. Le dossier de la Commission étant désormais clos au 4 novembre 2026 et l’avis publié, l’étape restante est l’émission par le Commerce des ordonnances de droits et des instructions douanières associées.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 213, 5 novembre 2026, Notices, p. 69865 (référence officielle : FR Doc. 2026-22565).