Le SNAI approuve un plan de contingence pour reprendre les axes de traitement dans les prisons de l'Équateur

Le Service National d’Attention Intégrale aux Personnes Adultes Privées de Liberté et aux Adolescents Infracteurs (SNAI) a approuvé la mise en œuvre et l’exécution du « Plan de Contingence et d’Intervention dans le développement des activités inhérentes aux axes de traitement dans les centres de privation de liberté au niveau national ». La décision figure dans la Résolution Nro. SNAI-SNAI-2026-0106-R, signée à Quito le 23 octobre 2026 par le directeur général Mauricio Fernando Mayorga Vallejo, et publiée dans le Troisième Supplément du Registre Officiel Nº 406, du mardi 10 novembre 2026.

Le plan s’adresse exclusivement aux personnes privées de liberté qui, en raison d’événements d’insécurité ou de situations de crise pénitentiaire, n’ont pas pu participer de manière continue aux axes de traitement et ne disposent donc pas des qualifications correspondantes dans leur Plan Individualisé d’Exécution de la Peine (PICP). La norme s’appuie sur les dispositions transitoires cinquième et sixième du Règlement du Système National de Réhabilitation Sociale, promulgué par le Décret Exécutif Nro. 366, signé le 22 avril 2026 et en vigueur depuis le 28 avril 2026.

L’effondrement de la participation pénitentiaire

Le diagnostic technique intégré au plan quantifie la chute de l’activité de traitement depuis 2023. Le document attribue cet impact aux états d’exception, à la déclaration de conflit armé interne et à la présence permanente des Forces Armées et de la Police Nationale à l’intérieur et à l’extérieur des centres, lesquelles ont limité les activités pour des motifs de sécurité.

• Décembre 2023 : 41,36 % de participation, environ 12 740 privés de liberté, sur une population de 30 804.
• Décembre 2024 : 17,74 %, environ 5 937 personnes, avec 33 463 détenus.
• Décembre 2025 : 19,23 %, près de 7 096 personnes, avec 36 907 détenus.
• Août 2026 : 10 798 participants, sur une population de 39 453 personnes au 4 septembre 2026.

Le SNAI soutient que l’absence d’enregistrements ne peut être considérée comme une preuve de non-respect lorsque celle-ci découle de circonstances indépendantes de la volonté de la personne privée de liberté, et avertit que la note minimale de 5 sur 10 dans le PICP est une condition requise pour accéder aux bénéfices pénitentiaires ou aux changements de régime.

Trois semaines d’activités et une note maximale de huit points

L’intervention sera exécutée sur une période intensive de trois semaines consécutives, avec un calendrier quotidien d’ateliers, de lecture et de pratique sportive. Les activités et leur pondération sont les suivantes :

• Axe professionnel : travail dans des ateliers artisanaux ou industriels et entreprises productives, 16 heures, jusqu’à 2 points.
• Axe éducatif : lecture certifiée de trois œuvres d’au moins 50 pages chacune, 12 heures, jusqu’à 2 points.
• Axe culturel : ateliers de littérature, arts scéniques, musique, arts plastiques, production audiovisuelle et radio, 14 heures, jusqu’à 1 point.
• Axe sportif : pratique sportive, récréative ou d’éducation physique, 14 heures, jusqu’à 1 point.
• Axe de lien familial et social : quatre ateliers ou deux formations sur le genre, les masculinités, la non-discrimination et la prévention de la violence, 4 heures, jusqu’à 2 points.

Le total prévu atteint 60 heures et un maximum de 8 points sur 10. Le document justifie ce plafond par la durée moindre de la période extraordinaire par rapport au processus ordinaire d’évaluation semestrielle, et précise qu’il ne constitue ni une sanction ni une évaluation négative. La note s’ajoutera aux notes des périodes de 20 %, 40 %, 60 % et 80 % ; si la personne ne dispose pas de notes préalables, elle sera la seule valable.

Priorité, délais et coordination avec la force publique

Le plan cible ceux qui ont accompli 40 % de la peine, pour les cas de liberté conditionnelle, ou 60 %, pour un changement de régime, ainsi que ceux qui sont sur le point d’atteindre ces pourcentages. La validité s’étend de sa date d’émission jusqu’au 31 janvier 2027.

Parmi les dispositions de la résolution figurent :

• L’obligation du plan dans tous les centres de privation de liberté du pays, conformément au calendrier.
• Quinze jours ouvrables pour mettre en œuvre, constituer et transmettre les dossiers à la Direction des Bénéfices Pénitentiaires, Changements de Régime, Grâces et Rapatriements.
• La coordination de la Sous-direction de la Protection et de la Sécurité Pénitentiaire avec la Police Nationale et le Commandement Conjoint des Forces Armées pour fournir l’effectif nécessaire.
• La vérification, l’enregistrement et la certification des activités à la charge de la Direction des Mesures Cautélaires et des Peines Privatives de Liberté.

La résolution abroge intégralement la Résolution Nro. SNAI-SNAI-2026-0051-R, du 14 mai 2026, qui avait approuvé un plan de dénomination similaire et qui a été publiée dans le Registre Officiel Nº 301, du 9 juin 2026.

Impact pour la population pénitentiaire

Avec plus de 39 000 personnes privées de liberté et une participation aux axes de traitement avoisinant les 27 % de cette population selon les chiffres d’août 2026, le plan conditionne directement l’accès des détenus à la liberté conditionnelle et au régime semi-ouvert, et par conséquent les temps de séjour en prison et la vie de leurs familles. Le document lui-même reconnaît que l’absence de notes bloquait administrativement ces bénéfices, c’est pourquoi l’intervention extraordinaire opère comme une voie de régularisation pour ceux qui ont été piégés par les restrictions de sécurité.

Source : Registro Oficial, Troisième Supplément Nº 406, mardi 10 novembre 2026, pág. 10 (référence officielle : SNAI-SNAI-2026-0106-R).