Le Maréchal du Sejm publie le texte consolidé de la loi sur les recettes des collectivités locales

Le Marszałek Sejmu de la République de Pologne, W. Czarzasty, a annoncé le texte consolidé de la loi du 1er octobre 2024 sur les revenus des collectivités territoriales, dans l’état juridique au 23 août 2026. L’annonce, datée du 1er septembre 2026, a été publiée dans le Dziennik Ustaw du 25 septembre 2026 sous la référence Dz. U. 2026 poz. 1252.

Le texte consolidé est publié en vertu de l’article 16(1) de la loi du 20 juillet 2000 sur la promulgation des actes normatifs et de certains autres actes juridiques (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461 oraz z 2026 r. poz. 912). Il consolide la loi du 1er octobre 2024 (Dz. U. poz. 1572), qui a remplacé le système de revenus de 2003 pour les gminas, les villes dotées de droits de powiat, les powiaty et les voïvodies, et a abrogé la loi du 13 novembre 2003 sur les revenus des collectivités territoriales.

Trois lois modificatives sont intégrées dans le texte unique :

• la loi du 21 novembre 2024 sur les solutions spéciales liées à l’élimination des effets des inondations et certains autres actes (Dz. U. poz. 1717) ;
• la loi du 5 novembre 2025 modifiant la loi sur les revenus des collectivités territoriales (Dz. U. poz. 1659) ;
• la loi du 11 juin 2026 modifiant certains actes afin de simplifier les procédures administratives décidées par décision ou traitées tacitement (Dz. U. poz. 875).

Architecture des revenus

L’article 3 énumère trois sources de revenus pour les collectivités territoriales : les revenus propres, la subvention générale et les dotations ciblées provenant du budget de l’État. Les revenus propres incluent expressément les parts de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et de l’impôt sur les sociétés, dont les taux sont fixés à l’article 8 :

• impôt sur le revenu des personnes physiques : 7,0 % pour une gmina, 8,6 % pour une ville dotée de droits de powiat, 2,0 % pour un powiat et 0,35 % pour une voïvodie ;
• impôt sur les sociétés : 1,6 % pour une gmina, 2,2 % pour une ville dotée de droits de powiat, 1,7 % pour un powiat et 2,3 % pour une voïvodie.

L’article 23 définit les besoins financiers à financer en vertu de la loi comme la somme des besoins de péréquation, éducatifs, de développement, écologiques et complémentaires. Les besoins de péréquation surviennent lorsque l’indicateur de richesse individuel est égal ou inférieur à 100 % de l’indicateur pour la catégorie des gminas, powiaty et voïvodies, et à 80 % pour les villes dotées de droits de powiat.

Argent et mécanismes

• Les besoins de développement sont égaux à 23 % des dépenses immobilières d’une catégorie donnée, répartis en une partie de base de 60 % et une partie d’investissement de 40 %, avec des parts minimales de 0,014 % pour les gminas, 0,4 % pour les villes dotées de droits de powiat, 0,14 % pour les powiaty et 4,0 % pour les voïvodies.
• Les besoins écologiques sont calculés à partir d’un taux de base par hectare de zone légalement protégée, pondéré à 2 pour les parcs nationaux, 1 pour les réserves naturelles, 0,6 pour les zones de protection du paysage, 0,3 ou 0,1 pour les parcs paysagers et les zones de paysage protégé, et 0,15 pour les sites Natura 2000.
• La réserve pour le complément des revenus des collectivités locales est égale à 1 % des besoins financiers de toutes les unités, augmentée de 700 000 milliers de PLN.
• Les parts de l’impôt sur le revenu des personnes physiques et la subvention générale sont versées en douze mensualités avant le 25 de chaque mois, l’impôt sur les sociétés avant le 5, par l’intermédiaire du Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Bydgoszczy.
• Les gminas créées par fusion reçoivent une part supplémentaire de l’impôt sur le revenu des personnes physiques de 0,4 point de pourcentage pendant cinq ans en vertu de l’article 44.
• Le związek metropolitalny w województwie śląskim détient une part de 0,49 % de l’impôt sur le revenu des personnes physiques, avec une part fixe de sa contribution annuelle de 0,24 % pour les gminas et 0,19 % pour les villes dotées de droits de powiat.

Portée, omissions et calendrier

L’annonce n’inclut pas les articles 54 à 78 de la loi de 2024, ni les dispositions modifiant d’autres statuts, lesquelles sont reproduites dans l’annonce elle-même. Le chapitre 9a, « Dispositions épisodiques », ajouté par l’amendement de novembre 2025 en vigueur depuis le 29 novembre 2025, définit les domaines de dépenses, les pondérations et les coefficients de régression utilisés pour calculer les chiffres par habitant pour 2026. En vertu de l’article 116, les règles de revenus s’appliquent d’abord à 2025, l’article 119 exigeait que le ministre des Finances rende compte des effets de la loi à la représentation des collectivités locales avant le 30 juin 2026, l’article 120 a abrogé la loi de 2003 et l’article 121 a fixé l’entrée en vigueur.

Pour les gminas, powiaty et voïvodies, l’annonce constitue désormais l’unique point de référence pour les règles de revenus en vigueur, des parts fiscales et seuils de péréquation à la réserve et aux délais de paiement qui façonnent leurs budgets annuels.

Source : Dziennik Ustaw, 2026 poz. 1252, 25 septembre 2026 (référence officielle : Dz. U. 2026 poz. 1252).