Santa Cruz actualise la norme d'utilisation du sol de ses trois paroisses

Le Gouvernement Autonome Décentralisé Municipal du canton Santa Cruz a promulgué l’Ordonnance 147-CC-GADMSC-2026, qui régule le développement durable et l’aménagement du territoire et remplace le cadre d’utilisation et d’occupation du sol urbain de Puerto Ayora, Bellavista et Santa Rosa. La norme figure au Registre Officiel, Édition Spéciale Nº 1719, du jeudi 29 octobre 2026, comprenant 84 pages, et entre en vigueur dès sa publication dans ce bulletin, sur le site municipal et dans la gazette officielle.

L’ordonnance a été formulée en conformité avec la Disposition Transitoire de l’Ordonnance 130-CC-GADMSC-2024 et s’articule avec le Plan de Développement et d’Aménagement Territorial 2023-2027 et le Plan d’Utilisation et de Gestion du Sol (PUGS) 2020-2032, ainsi que le Plan Galápagos 2030. Son cadre invoque le COOTAD, la LOOTUGS, la Loi Organique du Régime Spécial de la province des Galápagos et les résolutions 009-CTUGS-2020 et 016-CTUGS-2024.

Le Conseil Cantonal l’a approuvée en premier débat le 10 avril 2026 et en second débat le 24 septembre 2026 ; la maire Fanny Uribe López l’a sanctionnée le 2 octobre 2026 et la secrétaire du Conseil, Karla Tapia Sánchez, a certifié la procédure.

Construction : retraits, espaces verts et habitabilité

Les nouvelles constructions résidentielles, commerciales, touristiques ou mixtes devront incorporer des espaces verts sur au moins 10 % de la surface totale de la parcelle, avec une priorité pour les espèces indigènes. Les fenêtres d’éclairage et de ventilation devront représenter au minimum 20 % de la surface de la pièce utile, et les ouvertures vers les limites latérales ou postérieures ne pourront être situées à moins de 3 mètres de la ligne séparatrice.

• Ascenseur obligatoire dans les bâtiments de cinq étages ou plus, sous-sols inclus, selon les normes NTE INEN 3139 et 2299.
• Panneau de chantier visible de 1m x 1m indiquant le propriétaire, le responsable technique, le numéro de permis et le délai ; pour les travaux de moins de 40 m², l’affichage du permis sur la façade suffit.
• Notification du début des travaux au moins cinq jours à l’avance auprès de la Direction de l’Urbanisme et du Cadastre.
• Certificat d’habitabilité partiel à partir de 80 % d’avancement physique et définitif à 100 %.

Dans les lotissements et urbanisations, la cession minimale de terrain pour les espaces verts et les équipements communaux sera de 15 % de la surface utile urbanisable, avec au moins la moitié destinée aux espaces verts, et la cession totale ne pourra excéder 35 %.

Tourisme : permis, bus et locations

Le permis de construction, d’agrandissement ou de rénovation d’hébergements touristiques exigera un document de l’Autorité Nationale du Tourisme, conformément à l’article 14 du Règlement de l’hébergement touristique pour Galápagos, et l’édification devra être exécutée à 100 % et disposer d’un certificat d’habitabilité. Les établissements exploitant des bus ou des minibus devront disposer d’un parking interne ; il est interdit de les laisser sur la voie publique, les trottoirs ou les retraits frontaux.

Si le terrain ne permet pas le stationnement, le propriétaire devra présenter un contrat de location légalisé par acte public, d’une durée minimale et ininterrompue de cinq ans, condition requise pour la licence de fonctionnement et le certificat d’habitabilité. L’enregistrement du bail auprès de l’Unité des Évaluations et du Cadastre exige l’IPRUS actualisé, l’acte de propriété de l’immeuble et le contrat, et le loyer maximum sera calculé selon l’évaluation cadastrale.

Incitations et régime sanctionnateur

Les constructions dotées de systèmes durables pourront accéder à une réduction de 50 % de la taxe foncière ou du paiement du permis de construction, ainsi qu’à une reconnaissance publique, en application de l’article 498 du COOTAD. Au moins l’un de ces éléments est exigé à un minimum de 50 % : maçonnerie, revêtements, couverture, panneaux solaires photovoltaïques, traitement des eaux pluviales et usées ou jardins perméables.

• Infraction légère : 30 % à 50 % d’un salaire basique unifié et 40 heures de travail communautaire.
• Infraction grave : un salaire basique unifié et 80 heures de travail communautaire.
• Infraction très grave : deux salaires basiques unifiés et 160 heures de travail communautaire.
• Récidive : le double de l’amende ; la démolition aux frais du contrevenant sera recouvrée par voie coercive avec une majoration de 20 %.

Délais de mise en œuvre

L’Unité de Communication, avec la Direction de l’Urbanisme et du Cadastre, diffusera la norme sous 30 jours. Les constructions en cours d’exécution auront 60 jours pour se mettre en conformité et notifier leur respect, et sous 180 jours, la Municipalité devra identifier les bandes de la zone urbaine nécessitant une régularisation.

L’ordonnance abroge les normes 0054-CC-GADMSC-2016, 0075-CC-GADMSC-2018 et 084-CC-GADMSC-2019, relatives à l’utilisation et l’occupation du sol urbain des trois paroisses, ainsi que la 0035-CC-GADMSC-2015 et l’article 18 de l’ordonnance sur les biens immobiliers municipaux.

Le nouveau cadre affecte directement les propriétaires, les constructeurs et les opérateurs touristiques du canton qui concentre les principaux centres peuplés de l’île Santa Cruz, où la pénurie de terrains urbanisables et la pression de l’hébergement touristique coexistent avec les restrictions environnementales du régime spécial de Galápagos. Les incitations fiscales et les délais de transition seront les points d’attention majeurs pour ceux qui ont des travaux en cours.

Source : Registro Oficial, Édition Spéciale Nº 1719, 29 octobre 2026, pág. 1 (référence officielle : Ordonnance Nº 147-CC-GADMSC-2026).