Le ministère de la Santé fixe des limites et des délais pour racheter le portefeuille des cliniques touchées par le séisme

Le Ministère de la Santé et de la Protection Sociale a fixé les conditions, les limites et les délais de l’achat exceptionnel de créances que l’ADRES effectuera en faveur des cliniques et hôpitaux touchés par le séisme du 10 août 2026. Cela a été fait via la Résolution 002616 de 2026, du 13 novembre, signée par la ministre Ana María Vesga Gaviria et publiée le même jour dans le Journal Officiel numéro 53.689.

Le mécanisme s’appuie sur l’article 6° du Décret Législatif 1415 de 2026, qui a autorisé l’ADRES à allouer, pendant une période allant jusqu’à douze mois, les ressources qu’elle administre et qui font l’objet d’une unité de caisse à des opérations d’achat de créances, dans le cadre de l’état d’urgence déclaré par le Décret 1261 de 2026 et modifié par le Décret 1348 de 2026. La résolution développe l’article 9° de la Loi 1608 de 2013 et l’article 2.5.2.2.2.10 du Décret 780 de 2016, qui habilitent ce ministère à définir les termes, conditions, délais, taux et garanties.

L’achat n’éteint pas la dette : il génère des liquidités pour les institutions prestataires grâce au paiement d’obligations reconnues et conciliées, tandis que l’EPS conserve l’obligation de remboursement envers l’ADRES. Sont exclues les EPS qui, au moment de solliciter l’opération, sont sous intervention forcée pour liquidation ou en liquidation volontaire.

Qui peut y accéder et selon quels plafonds

Les EPS ayant des créances en faveur de prestataires justifiant d’au moins l’une de ces conditions peuvent présenter des demandes :

• Avoir subi des dommages dans leur infrastructure ou dans leur capacité de prestation de services suite au séisme du 10 août 2026.
• Avoir pris en charge la population touchée par le séisme.
• Avoir reçu des affiliés hospitalisés dans une IPS touchée qui ont dû être transférés pour garantir la continuité des soins, condition certifiée par le représentant légal de l’EPS.

Les limites financières sont au nombre de quatre : la valeur maximale par prestataire ne peut dépasser dix pour cent (10 %) du montant total alloué par le Ministère ; le minimum par demande est de vingt millions de pesos ($20.000.000) ; le cumul provenant des obligations d’une même EPS ne peut excéder 10 % de la valeur annuelle estimée des reconnaissances par UPC dans le régime contributif et 8 % dans le régime subsidié ; et la concentration par EPS est plafonnée à 20 % du total des ressources de l’opération.

Le portefeuille de créances doit être concilié, avec des factures datant d’au moins soixante jours, sans gloses en suspens, sans achats ou financements préalables, libre de saisies, de cessions ou de factoring, et non payé par d’autres sources. Chaque EPS peut présenter une seule demande par prestataire, lequel doit être habilité dans le REPS. La norme interdit expressément aux EPS d’exiger des remises ou des condonations comme condition pour le dépôt du dossier.

Vérification, procès-verbal de conciliation et virement direct

L’ADRES vérifiera les affectations avec les informations de la Direction de l’Infrastructure et de l’Équipement du Ministère, la fiche ERES, les certifications des entités territoriales et le Registre Unique des Sinistrés de l’UNGRD, contrasté avec le FEV-RIPS. La procédure exige un procès-verbal de conciliation signé par les représentants légaux de l’EPS et du prestataire, avec une liste détaillée des factures et des dates.

Si le portefeuille éligible dépasse les ressources disponibles, l’ADRES distribuera de manière proportionnelle, redistribuera les soldes et priorisera les obligations les plus anciennes. Le Comité Consultatif d’Achat de Portefeuille, créé par la Résolution 4524 de 2017, émet la recommandation ; ensuite, l’ADRES autorise par acte administratif et vire directement au prestataire. Les demandes incomplètes sont renvoyées une seule fois pour régularisation et, si elles ne sont pas corrigées, sont refusées avec possibilité de recours.

Douze mois, IBR moins deux points et billet à ordre

Les EPS disposeront d’un délai maximum de douze (12) mois, à compter du décaissement, pour payer, avec la possibilité de trois mois de grâce sur le capital. Le taux sera inférieur de deux points de pourcentage à l’IBR effectif annuel à douze mois en vigueur au moment du décaissement et, en aucun cas, inférieur à zéro. Le non-respect génère des intérêts de retard au taux de la DIAN, et l’ADRES pourra déduire les mensualités de la compensation et de la Liquidation Mensuelle des Affiliés, avec le support d’un billet à ordre et l’autorisation irrévocable de l’EPS.

La Superintendance Nationale de la Santé exerce l’inspection, la vigilance et le contrôle sur les registres comptables des opérations, tandis que l’ADRES assurera le suivi des ressources décaissées et de leur recouvrement. La résolution entre en vigueur dès sa publication et l’affectation des ressources de l’unité de caisse reste soumise au délai maximum de douze mois fixé dans le décret législatif.

La portée de la mesure est double : elle débloque la trésorerie des cliniques et hôpitaux qui se sont retrouvés avec des comptes clients impayés après le tremblement de terre, mais en même temps, elle compromet la capacité de paiement future des EPS, qui contractent une dette envers l’ADRES sur douze mois avec des déductions automatiques sur leurs virements par UPC. Avec des plafonds de 10 % par prestataire et de 20 % par EPS, le Ministère limite le risque fiscal, bien qu’il laisse l’allocation finale soumise au montant déterminé selon la disponibilité des ressources.

Source : Journal Officiel, numéro 53.689, vendredi 13 novembre 2026, section I, p. 32-34 (référence officielle : Résolution 002616 de 2026).