Quito réforme sa réglementation sur le gouvernement ouvert avec l'Ordonnance 128-2026

Le Conseil Métropolitain de Quito a promulgué l’Ordonnance Métropolitaine No. 128-2026, une réforme intégrale du Titre III du Livre I.3 du Code Municipal pour le District Métropolitain de Quito, dédié au « Gouvernement Ouvert dans la Municipalité du District Métropolitain de Quito ». La norme se compose de douze articles, d’un nouveau chapitre et de deux dispositions transitoires, et a été publiée dans l’Édition Spéciale Nº 1738 du Registre Officiel du vendredi 13 novembre 2026, dans la section des Gouvernements Autonomes Décentralisés.

Deux débats et sanction du Maire

L’ordonnance a été discutée et approuvée lors de deux débats : le premier lors de la Session No. 138 ordinaire du 10 juin 2025 et le second lors de la Session No. 229 extraordinaire du 5 novembre 2026. Elle a été sanctionnée le même 5 novembre 2026 par le maire Pabel Muñoz López, et le certificat de discussion a été signé par le secrétaire général par intérim du Conseil, Pedro Cornejo Espinoza.

Le texte remplace les dispositions héritées de l’Ordonnance Métropolitaine No. 184 de 2017, dont les normes avaient été incorporées au Code Municipal lors du processus de codification de la réglementation métropolitaine en vigueur en 2019. Parmi les antécédents ayant motivé la réforme, le document cite la Résolution de la Mairie Métropolitaine No. A 017 du 12 décembre 2014, qui délègue au Secrétariat Général de la Planification l’élaboration et la mise en œuvre de politiques de gouvernement ouvert, ainsi que la participation de la municipalité à l’Alliance pour le Gouvernement Ouvert.

Un Conseil Consultatif redessiné

Le nouvel Article 472 fixe la composition du Conseil Consultatif du Gouvernement Ouvert :

• Il est présidé par le secrétaire chargé de la Planification ou son délégué.
• Trois représentants de la société civile.
• Trois représentants du monde académique.
• Trois représentants du secteur productif et de l’économie populaire et solidaire.

Les conseillers ne seront pas considérés comme des agents municipaux, ils sont nommés tous les deux ans, peuvent être réélus une seule fois et doivent annoncer leur démission au moins trente jours à l’avance. Les candidats devront justifier de connaissances en gouvernement ouvert et le processus prévoira une phase de contestation ; le suivi incombe à la Commission de Participation Citoyenne et de Gouvernement Ouvert du Conseil.

De même, le Secrétariat de la Planification devra convoquer les sessions au moins 72 heures à l’avance, présenter trimestriellement un rapport d’exécution et d’évaluation, et inclure les documents dans les archives du Conseil mises à la disposition des citoyens. Les membres du Conseil, pour leur part, justifieront leurs absences 48 heures à l’avance.

Plans pluriannuels et « Conseil Ouvert de Quito »

L’Article 477.1, incorporé comme nouvel article, réglemente la co-création des plans pluriannuels d’action de gouvernement ouvert selon une méthodologie approuvée par le Conseil Consultatif et des normes internationales ; le processus devra être public, informer les participants sur la manière dont les engagements ont été sélectionnés et notifier le contenu des plans au Défenseur du Peuple, conformément à l’Article 20 du Règlement de la Loi Organique sur la Transparence et l’Accès à l’Information Publique. Chaque engagement nécessitera un rapport de faisabilité de la part de la plus haute autorité du département responsable.

La réforme ajoute le Chapitre VII, « Conseil Ouvert de Quito » (articles 491.1 à 491.7), qui oblige à publier sur le Portail Institutionnel du Gouvernement Ouvert les convocations, les ordres du jour, les procès-verbaux, les votes et les présences dans des formats ouverts et réutilisables ; à retransmettre en direct les sessions et leurs commissions avec un répertoire de vidéos ; à diffuser le parcours, les déclarations patrimoniales et les plans de travail de chaque conseiller ; et à publier le détail des demandes de contrôle. La procédure d’approbation des ordonnances sera également rendue transparente pour faciliter l’exercice de la Chaise Vide.

L’Article 12 ajoute l’Article 50.1 au Code Municipal pour élire, à la majorité absolue et avec parité hommes-femmes, un vice-maire suppléant lorsque le maire et le vice-maire s’absentent simultanément pour un congé sans solde durant la campagne électorale.

Délais de mise en œuvre

Les dispositions transitoires établissent que le Secrétariat Général de la Planification coordonnera, dans les 30 jours suivant la sanction, les protocoles pour exécuter les mécanismes de gouvernement ouvert. Dans un délai de 60 jours, le Secrétariat Général du Conseil Métropolitain actualisera les informations du Portail Institutionnel du Gouvernement Ouvert et convoquera le milieu universitaire et les organisations sociales pour élaborer la méthodologie d’évaluation de la qualité de l’information législative. L’ordonnance entre en vigueur dès sa sanction, sans préjudice de sa publication au Registre Officiel.

La réforme importe aux habitants du District Métropolitain car elle fixe des obligations concrètes de publication d’informations municipales et législatives, avec des délais vérifiables, et fait du Conseil un sujet actif de transparence vis-à-vis des citoyens.

Source : Registre Officiel, Édition Spéciale Nº 1738, vendredi 13 novembre 2026, section Gouvernements Autonomes Décentralisés, pág. 2 (référence officielle : Ordonnance Métropolitaine No. 128-2026).