Portugal crea estructura nacional para gestionar fondos europeos de defensa SAFE

El Gobierno ha creado la Estructura Nacional SAFE, una estructura de misión responsable de la coordinación técnica, gestión operacional y seguimiento de la implementación, a nivel nacional, del Instrumento de Acción para la Seguridad de Europa (Instrumento SAFE). La decisión consta en la Resolución del Consejo de Ministros n.º 175/2026, publicada en el Diário da República, 1.ª serie, n.º 167, de 28 de agosto de 2026, y firmada por el Primer Ministro Luís Montenegro el 6 de agosto.

La nueva estructura gestiona la financiación de 5 841 179 332,00 € asignada a Portugal por el Consejo de la Unión Europea, en el marco del Reglamento (UE) 2025/1106 del Consejo, de 27 de mayo de 2025, que creó el Instrumento SAFE para prestar asistencia financiera a los Estados Miembros en inversiones públicas urgentes de refuerzo de la industria europea de defensa, hasta un importe máximo de 150 000 000 000,00 €.

Marco y antecedentes

El Instrumento SAFE complementa los instrumentos europeos y nacionales de inversión en defensa, adoptando la forma de préstamos concedidos por la Unión Europea a los Estados Miembros solicitantes. Son elegibles los proyectos de contratación conjunta para la adquisición de productos de defensa que involucren, al menos, a un Estado Miembro beneficiario y a otro Estado Miembro, un Estado de la Asociación Europea de Libre Comercio miembro del Espacio Económico Europeo o a Ucrania.

Portugal presentó la manifestación de interés a la Comisión Europea el 29 de julio de 2025, tras un grupo de trabajo creado por orden del Ministro de Defensa Nacional el 30 de junio de 2025. Tras la solicitud formal de financiación del 28 de noviembre de 2025, el Consejo de la Unión Europea aprobó la dotación, que se formalizará mediante el Acuerdo de Préstamo y el Acuerdo Operacional, en los términos del artículo 10.º del Reglamento (UE) 2025/1106.

Misión y estructura

La Estructura Nacional SAFE funciona bajo la dependencia del miembro del Gobierno responsable del área de defensa nacional, sin perjuicio de las competencias del miembro del Gobierno responsable de finanzas en materia financiera, presupuestaria y de financiación europea. Está dirigida por un coordinador general, designado en comisión de servicio por orden de los miembros del Gobierno de las áreas de finanzas y de defensa nacional.

La estructura puede integrar, como máximo:

• Tres coordinadores de programa, siendo uno obligatoriamente responsable del componente industrial del plan de inversión;
• Dos jefes de equipo, siendo uno dedicado a «risk management & compliance»;
• 15 técnicos superiores o equivalentes, con o sin vínculo público.

El reclutamiento puede efectuarse mediante movilidad, contrato de trabajo a término cierto o incierto, cesión de interés público o comisión de servicio, priorizando a trabajadores con experiencia en financiación europea, contratación pública, control financiero y gestión de proyectos. El reclutamiento de trabajadores sin vínculo público previo no puede exceder 1/3 del total de los elementos.

Atribuciones y control

Entre las atribuciones de la estructura destacan la coordinación de la ejecución del Acuerdo Operacional, la preparación de las solicitudes semestrales de desembolso ante la Comisión Europea, en articulación con la Entidad del Tesoro y Finanzas (ETF), la Entidad Presupuestaria (EO) y el IGCP, E. P. E., y la gestión de los fondos disponibles. La estructura asegura además la aplicación de la exención de IVA prevista en el artículo 20.º del Reglamento SAFE, en articulación con la Dirección General de Armamento y Patrimonio de la Defensa Nacional (DGAPDN) y la idD Portugal Defence — Plataforma das Indústrias de Defesa, S. A.

La estructura queda sujeta a la auditoría de la Inspección General de Finanzas, del Tribunal de Cuentas, de la Comisión Europea, del Tribunal de Cuentas Europeo, del Organismo Europeo de Lucha Contra el Fraude y de la Fiscalía Europea, y debe adoptar planes de prevención de riesgos de corrupción y antifraude específicos. El mandato de la estructura se extiende hasta el 30 de junio de 2031, con posibilidad de prórroga, y la resolución entra en vigor el día siguiente al de su publicación.

Impacto

La creación de la Estructura Nacional SAFE materializa la estrategia portuguesa de captación de financiación europea para la defensa, en un contexto geopolítico exigente. Al centralizar la coordinación técnica, financiera e industrial, el Gobierno busca garantizar que los 5 841 millones de euros se traduzcan en capacidades reforzadas de las Fuerzas Armadas, reposición de reservas de guerra y participación relevante de la industria nacional, con mecanismos de control y transparencia ante las instituciones europeas.

Fuente: Diário da República, 1.ª série, n.º 167, 28 de agosto de 2026, pág. 1-5 (referencia oficial: Resolução do Conselho de Ministros n.º 175/2026).