Patrimoine et Marchés publics : directives pour planifier la commande publique canarienne

La Direction Générale du Patrimoine et des Marchés Publics a approuvé les directives en matière de planification des marchés publics que devra appliquer l’ensemble du secteur public autonome des Canaries. La mesure est formalisée dans la Résolution du 1er septembre 2026, publiée dans le Boletín Oficial de Canarias n° 192, du 24 septembre 2026, section III. Autres Résolutions, pages 35255 à 35268 (référence officielle BOC-A-2026-192-3330). Le texte oblige chaque département et entité à élaborer et diffuser un Plan de Passation de Marchés (PPM) comprenant les contrats dont l’appel d’offres est prévu.

Un plan par ministère et par entité

Les directives s’appliquent au secteur public autonome défini à l’article 2.1 de la Loi 11/2006, du 11 décembre, relative aux Finances Publiques Canaries, inclus dans le concept de secteur public de l’article 3.1 de la Loi 9/2017, du 8 novembre, sur les Contrats du Secteur Public (LCSP). Dans le cadre de l’Administration autonome, les plans auront une portée départementale et incluront la programmation de tous les organes de passation de marchés de chaque ministère ; pour le reste du secteur public, il y aura un unique PPM par entité.

Le plan devra recenser tous les contrats qui, selon le degré de maturité des dossiers, sont prévus pour faire l’objet d’un appel d’offres au cours de l’exercice ou des exercices concernés, y compris ceux faisant l’objet d’un traitement anticipé. On entend par « lancer l’appel d’offres » la publication de l’avis sur la Plateforme de Passation des Marchés du Secteur Public (PLACSP) ou sur le Profil de l’Acheteur correspondant. Le PPM pourra être annuel ou pluriannuel et devra être approuvé lors de l’exercice précédant celui auquel il se réfère.

Contenu minimum, publicité et suivi

Pour chaque contrat prévu, le plan inclura au minimum :

• Ministère, entité ou organe de passation de marchés, dénomination et type de contrat.
• Modalités de traitement, objet (CPV), lots et procédure d’attribution.
• Budget de base de l’appel d’offres, valeur estimée et durée ou délai d’exécution.
• Assujettissement à la réglementation harmonisée, possibilité de prorogation et localisation géographique.
• Prévision de réserve conformément à la disposition additionnelle 4.ª de la LCSP.
• Date estimée de l’appel d’offres et de publication de l’avis d’information préalable.
• Conditions spéciales d’accès, le cas échéant.

Le PPM a un caractère estimatif et non contraignant, point qui devra être expressément mentionné dans le document d’approbation. Sa publicité sera garantie sur la PLACSP ou le Profil de l’Acheteur ainsi que sur les portails de transparence, dans des formats accessibles et réutilisables. Chaque ministère ou entité devra émettre un rapport de suivi annuel au cours du premier trimestre de l’exercice suivant, détaillant les contrats lancés, attribués et formalisés, les appels d’offres infructueux et les contrats lancés non prévus.

Antécédents : les avertissements de la Cour des Comptes

La résolution répond aux recommandations de la Cour des Comptes des Canaries, en particulier son rapport du 22 décembre 2025 sur le suivi de la programmation contractuelle de l’année 2023, qui alertait sur d’« importants déficits » en la matière. Elle cite également les rapports « Programmer la passation des marchés : une amélioration en attente dans toutes les administrations publiques canaries » (2022) et le contrôle du chapitre VI des investissements réels des exercices 2019-2023, du 30 septembre 2025.

Le texte invoque l’article 28.4 de la LCSP, l’article 28.1.b) de la Loi 12/2014, du 26 décembre, sur la transparence, et le Décret 88/2023, du 25 mai, qui inclut la planification contractuelle parmi les contenus des Plans de Gestion. La compétence de la Direction Générale découle de l’article 38.j) du Règlement Organique du Conseil des Finances et des Relations avec l’Union Européenne, approuvé par le Décret 107/2024, du 31 juillet. La Commission Consultative des Marchés Publics des Canaries a été consultée lors de la session du 10 juin 2026.

Sociétés commerciales et numérisation

Les sociétés commerciales publiques devront intégrer la programmation contractuelle dans leurs instruments ordinaires de planification stratégique, garantir qu’elle soit complète et réaliste, établir des mécanismes formels de suivi, renforcer le contrôle interne de l’information contractuelle et favoriser l’implication de leurs organes d’administration. Les départements et entités adopteront en outre les mesures nécessaires pour numériser et automatiser le processus de planification et sa supervision.

L’Annexe I énumère les entités soumises à l’obligation, dont les quatorze conseils, la Présidence du Gouvernement, des organismes autonomes tels que le Service Canarien de Santé ou l’Institut Canarien du Logement, des entités publiques entrepreneuriales comme Puertos Canarios, des sociétés comme GRAFCAN, GESPLAN ou VISOCAN, des fondations publiques et le Consortium El Rincón. Les annexes II et III intègrent des modèles de plan et de rapport d’évaluation. Le centre directeur compétent en gouvernance de la passation des marchés soumettra au Conseil de Gouvernement un rapport de conformité au cours du premier semestre de chaque année civile.

Les directives s’appliquent dès leur publication au Bulletin Officiel des Canaries et sont signées par le directeur général du Patrimoine et des Marchés, Juan Domingo Cabrera Delgado, à Las Palmas de Gran Canaria le 1er septembre 2026. Pour les entreprises soumissionnaires, ce changement signifie disposer d’informations anticipées sur les appels d’offres prévus, ce qui facilite la préparation des offres et élargit la concurrence ; pour les conseils, cela implique d’aligner la passation des marchés avec le budget et la planification stratégique, et de répondre devant les organes de contrôle quant au degré d’exécution de leurs plans.

Source : Bulletin Officiel des Canaries, n° 192, du 24 septembre 2026, section III. Autres Résolutions, p. 35255 (référence officielle : BOC-A-2026-192-3330).