Osinergmin déclare irrecevable la réclamation de Luz del Sur concernant la déduction tarifaire

Le Conseil d’Administration d’Osinergmin a déclaré irrecevable, dans tous ses points, la demande de nullité d’office présentée par Luz del Sur S.A.A. contre le paragraphe 6.8.1.3 des Termes de Référence de la Valeur Ajoutée de Distribution (TDR du VAD) pour les périodes 2026-2030 et 2027-2031. La décision figure dans la Résolution du Conseil d’Administration N° 182-2026-OS/CD, datée du 9 octobre 2026 à Lima et publiée dans le journal officiel El Peruano le lundi 12 octobre 2026, dans la section Normes Légales.

La norme contestée ordonne de déduire des coûts d’exploitation et de maintenance reconnus aux distributeurs d’électricité les revenus que ceux-ci tirent de la location d’infrastructures électriques — poteaux — à des opérateurs de télécommunications. La règle a été incorporée par la Résolution N° 174-2025-OS/CD, publiée le 19 décembre 2025, laquelle a approuvé les TDR du VAD pour les périodes de novembre 2026 à octobre 2030 et de novembre 2027 à octobre 2031.

Luz del Sur a déposé un recours en reconsidération contre cette résolution le 15 janvier 2026, tranché par la Résolution N° 028-2026-OS/CD. Le texte définitif des TDR a été inclus dans l’Annexe 1 du Rapport Technique N° 113-2026-GRT/OS de la Résolution N° 033-2026-OS/CD, publiée le 2 mars 2026. Le 27 août 2026, l’entreprise a demandé au Conseil d’Administration de déclarer la nullité d’office de la déduction et, subsidiairement, sa révocation.

Les arguments du distributeur

Luz del Sur a soutenu que la déduction est nulle de plein droit car Osinergmin ne dispose pas de la compétence matérielle pour réguler l’exploitation économique des infrastructures électriques, attribution exclusive du Ministère de l’Énergie et des Mines (MINEM). Elle a ajouté que la mesure contrevient au Décret-Loi N° 25844, Loi sur les Concessions Électriques, en altérant le modèle de régulation par coûts efficaces et en générant un effet similaire à une subvention non prévue par la loi.

L’entreprise a également allégué que la déduction interfère avec le régime de partage d’infrastructures pour la prestation de services publics de télécommunications, dont la direction incombe au Ministère des Transports et des Communications (MTC) conformément à la Loi N° 28295 et à la Loi N° 29904, et qu’elle porte atteinte à ses droits de propriété, à la liberté d’entreprise et à la procédure régulière.

Irrecevabilité pour voie administrative épuisée

Osinergmin a traité la demande comme un recours en reconsidération contre la Résolution 174 et l’a déclarée irrecevable. Elle a indiqué que, selon les articles 11.1, 206.1, 214 et 218.2 du Texte Unique Ordonné de la Loi N° 27444, Loi sur la Procédure Administrative Générale, approuvé par le Décret Suprême N° 006-2026-JUS, la nullité d’office est une attribution de l’Administration Publique et non un mécanisme permettant aux administrés de rouvrir des délais expirés ou de substituer les recours ordinaires.

Le Conseil d’Administration a rappelé que la Résolution N° 028-2026-OS/CD est devenue définitive et a épuisé la voie administrative, par conséquent, elle ne peut être contestée que devant le Pouvoir Judiciaire via le processus contentieux-administratif. Il a ajouté que les prétentions de l’entreprise ont déjà été analysées dans ladite résolution ainsi que dans les rapports N° 097-2026-GRT et N° 111-2026-GRT.

Procédures judiciaires en cours

L’organisme a précisé que Luz del Sur maintient deux procédures judiciaires liées à la même matière :

• Un processus contentieux-administratif demandant la nullité de la Résolution N° 028-2026-OS/CD et de la Résolution N° 174-2025-OS/CD, ainsi que de la Résolution N° 033-2026-OS/CD dans la mesure où elle modifie le paragraphe 6.8.1.3 des TDR du VAD.
• Un recours en amparo alléguant une menace aux droits de propriété et à la liberté d’entreprise, ainsi qu’aux principes de confiance légitime et de sécurité juridique.

Pour cette raison, il a invoqué l’article 139.2 de la Constitution Politique du Pérou et l’article 4 du Texte Unique Ordonné de la Loi Organique du Pouvoir Judiciaire, approuvé par le Décret Suprême N° 017-93-JUS, qui interdisent à toute autorité de s’autosaisir de causes pendantes devant l’organe juridictionnel. Il a également cité la Cassation N° 26968-2022-Madre de Dios de la Cour Suprême.

Décision et publication

La résolution, adoptée lors de la Session N° 34-2026 du 9 octobre 2026 et signée par le président du Conseil d’Administration, Omar Chambergo Rodríguez, dispose :

• Qualifier la demande de nullité d’office comme un recours en reconsidération contre la Résolution N° 174-2025-OS/CD.
• Déclarer irrecevable, dans tous ses points, ledit recours.
• Incorporer le Rapport Juridique N° 587-2026-GRT/OS comme partie intégrante de la résolution.
• Publier l’acte dans El Peruano et sur le portail institutionnel d’Osinergmin.

La décision maintient en vigueur la déduction des revenus de location de poteaux dans le calcul de la Valeur Ajoutée de Distribution, facteur qui influe directement sur les tarifs électriques que paieront les utilisateurs et sur les revenus reconnus aux entreprises de distribution durant les prochaines périodes tarifaires.

Source : El Peruano, N° 2026-10-12, Normes Légales (Organismes Régulateurs), pág. 9 (référence officielle : 2563257-1).