Nouveau règlement fixe le quota audiovisuel européen à 51 % de diffusion

Le Décret royal 980/2026, du 11 novembre, développe pour la première fois le régime juridique de l’obligation de promotion d’œuvres audiovisuelles européennes et de la diversité linguistique prévu par la Loi 13/2022, du 7 juillet, Générale sur la Communication Audiovisuelle. Le texte a été approuvé par le Conseil des Ministres lors de sa réunion du 10 novembre et est publié dans le Boletín Oficial del Estado (BOE) n° 283, du vendredi 13 novembre 2026, dans la section I des dispositions générales. La norme précise les quotas de diffusion et de catalogue, les obligations de financement anticipé et le régime sanctionnateur de supervision, qui sera assuré par la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC).

Le décret royal développe le chapitre III du titre VI de la Loi 13/2022 et remplace le Décret royal 988/2015, du 30 octobre, qui est abrogé. Il se compose de 39 articles organisés en un titre préliminaire et trois titres, quatre dispositions additionnelles, une disposition abrogatoire et trois dispositions finales. Il est dicté en vertu de l’article 149.1.27.ª de la Constitution espagnole et a été visé par la CNMC et par le Conseil d’État. Le texte apparaît signé par le Roi le 11 novembre 2026 et contresigné par le ministre de la Présidence, de la Justice et des Relations avec les Cortes, Félix Bolaños García.

La réglementation hérite de la tradition communautaire initiée par la Directive 89/552/CEE, connue sous le nom de « Télévision sans frontières », et actualisée par la Directive (UE) 2018/1808. En Espagne, la Loi 25/1994 a réservé pour la première fois 50 % du temps d’antenne aux œuvres européennes et la Loi 22/1999 a introduit un financement à hauteur de 5 % des revenus. La nouvelle norme s’appuie sur l’Arrêt du Tribunal Constitutionnel 35/2016 et sur la Communication de la Commission de juillet 2020 (2020/C 223/03) pour moduler les obligations selon l’audience et le chiffre d’affaires.

Quotas : 51 % pour la télévision linéaire et 30 % pour les catalogues

Les prestataires linéaires réserveront au moins 51 % du temps de diffusion annuel aux œuvres audiovisuelles européennes, tandis que les services à la demande devront consacrer 30 % de leur catalogue de programmes. Dans les deux cas, la moitié de ce quota sera réservée aux œuvres dans la langue officielle de l’État ou dans les langues officielles des communautés autonomes.

La norme complète l’obligation avec ces minimums :

• 10 % du temps total de diffusion, dans le cas linéaire, pour des œuvres de producteurs indépendants, et la moitié de ce pourcentage pour des œuvres produites au cours des cinq dernières années.
• 15 % du sous-quota en langues coofficielles pour le prestataire du service public d’État linéaire, avec un minimum de 10 % pour chaque langue.
• 40 % du sous-quota en langues coofficielles pour les services à la demande d’envergure étatique, également avec un minimum de 10 % par langue.
• L’exclusion du décompte des journaux télévisés, des événements sportifs, des jeux et des communications commerciales audiovisuelles.
• L’obligation de mise en avant dans les catalogues, via une section dédiée, la visibilité sur la page d’accueil, les moteurs de recherche, les campagnes commerciales ou la publicité.

Sont exemptés du quota les services dédiés exclusivement aux journaux télévisés, au sport, aux jeux, à la publicité ou au télétexte, ceux dont l’audience moyenne annuelle est inférieure à 2 % du marché et ceux dont les revenus sont inférieurs à deux millions d’euros. Les services thématiques, entendus comme ceux qui consacrent plus de 70 % de leur programmation à un genre, pourront demander une exemption ou une flexibilisation auprès de la CNMC.

Financement anticipé : 6 % pour le service public et 5 % pour le privé

Le prestataire du service public d’envergure étatique consacrera annuellement 6 % de ses revenus comptabilisables au financement d’œuvres audiovisuelles européennes, avec un minimum de 70 % pour les producteurs indépendants et de 45 % pour les films cinématographiques, ainsi que 12 % pour l’animation et les documentaires. Les prestataires privés, linéaires ou à la demande, apporteront 5 % de leurs revenus.

Les assujettis ayant des revenus de 50 millions d’euros ou plus devront consacrer 70 % aux producteurs indépendants — avec 15 % pour les langues coofficielles et 30 % pour des œuvres dirigées ou créées exclusivement par des femmes — et 40 % au cinéma. Entre 10 et 50 millions d’euros, le minimum pour les indépendants reste fixé à 70 %. Sont exemptés les prestataires dont les revenus sont inférieurs à 10 millions, les services locaux hors réseau national, ceux dédiés aux films « X » et ceux dont l’audience est inférieure à 2 % en linéaire ou à 1 % à la demande.

L’obligation pourra être remplie par une participation directe à la production, l’acquisition de droits d’exploitation ou une contribution au Fonds de Protection de la Cinématographie et au Fonds de promotion des langues coofficielles. L’achat de droits d’œuvres déjà terminées est limité à 10 % de l’obligation — extensible de 15 points s’il s’agit de langues coofficielles ou d’une paternité féminine — pour les grands opérateurs et à 30 % pour ceux dont les revenus se situent entre 10 et 50 millions. Il est également permis d’accumuler des obligations jusqu’à 400 000 euros sur un maximum de trois exercices, avec un plafond de 800 000 euros annuels.

Calendrier et contrôle de la CNMC

La CNMC assumera le contrôle et le suivi, après avis de l’Institut de la Cinématographie et des Arts Audiovisuels (ICAA), publiera avant le 31 janvier les pondérations démographiques de chaque langue coofficielle et élaborera un rapport d’impact annuel. Elle rendra également publics les titres bénéficiant du financement anticipé.

Les assujettis devront présenter leurs déclarations de quota et de prominence avant le 1er février et celles de financement avant le 1er avril, délai reporté au 31 juillet si leur exercice social ne coïncide pas avec l’année civile. La CNMC disposera de six mois pour notifier la conformité ; après quatre mois sans réponse concernant le quota, le prestataire pourra considérer l’obligation comme remplie.

Le décret royal entrera en vigueur le 14 novembre 2026, un jour après sa publication, mais le titre I — quotas et prominence — s’appliquera à partir du 1er juillet 2027 et le titre II — financement anticipé — à partir du 1er janvier 2028, sur la base des revenus courus en 2027.

L’impact sera direct sur les télévisions, les plateformes et les sociétés de production indépendantes : pour la première fois, le quota européen dispose de règles de calcul fermées et d’un calendrier d’exigence échelonné, ce qui apporte une sécurité juridique au secteur mais introduit également un effort d’investissement obligatoire dans les langues coofficielles et dans les œuvres dirigées par des femmes, que les opérateurs devront refléter dans leurs comptes annuels audités devant la CNMC.

Source : Boletín Oficial del Estado, nº 283, du 13 novembre 2026, section I. Dispositions générales, p. 153038 (référence officielle : BOE-A-2026-23759).