Nouveau décret-loi limitant le remboursement des avances liées à la DANA

Le Conseil des Ministres du 29 septembre 2026 a approuvé le Décret-loi royal 24/2026, qui module l’obligation de rembourser les avances sur les aides accordées pour les dommages causés par la DANA d’octobre et novembre 2024. La norme est publiée dans le Boletín Oficial del Estado n° 241, du 30 septembre 2026, dans la Section I (pages 127748 à 127754), sous la référence officielle BOE-A-2026-20264, et entre en vigueur le lendemain de sa publication, soit le 1er octobre 2026.

Le texte est dicté en vertu de l’article 86 de la Constitution espagnole et sur proposition des ministres de la Politique territoriale et de la Mémoire démocratique et de l’Intérieur, et est signé par le Roi Felipe R. et par le président du Gouvernement, Pedro Sánchez Pérez-Castejón. Il est structuré en un article unique, une disposition abrogatoire unique et trois dispositions finales, et s’appuie sur le cadre normatif d’urgence approuvé après la catastrophe : le Décret-loi royal 6/2024 du 5 novembre ; le Décret-loi royal 7/2024 du 11 novembre, et le Décret-loi royal 8/2024 du 28 novembre, ainsi que le Décret royal 307/2005 du 18 mars, relatif aux subventions pour situations d’urgence ou de nature catastrophique.

Qui est exonéré du remboursement de l’avance

L’article unique réglemente le remboursement des avances prévues à l’article 3 du Décret-loi royal 6/2024. Les bénéficiaires ne devront rembourser totalement ou partiellement les sommes reçues que lorsque l’une de ces circonstances se présente :

• Que la somme de la base imposable générale et de la base de l’épargne de l’IRPF de 2025 dépasse 42 000 euros.
• Que cette somme ne dépasse pas 42 000 euros, mais que le patrimoine net de 2025 excède 300 000 euros, selon les informations de l’Agence Étatique d’Administration Tributaire ; la résidence principale n’est pas comptabilisée et, si sa valeur dépasse ce chiffre, seul l’excédent est pris en compte.
• Que le bénéficiaire ne se trouve pas dans le champ d’application subjectif du Décret-loi royal 6/2024, défini à son article 1.3.

Le montant à rembourser ne pourra être supérieur à la différence entre la somme des bases déclarées à l’IRPF de 2025 et les 42 000 euros.

Procédure, notification et facilités de paiement

La procédure est régie par la Loi 38/2003 du 17 novembre, Générale sur les Subventions, et par son règlement, approuvé par le Décret royal 887/2006 du 21 juillet, avec les spécificités du nouveau décret-loi royal. L’autorité ayant accordé l’avance déterminera d’office la pertinence et le montant du remboursement à partir des données de l’Agence Étatique d’Administration Tributaire et des informations détenues par les administrations publiques.

La résolution sera notifiée à la personne intéressée en un acte unique, avec le montant et les délais de paiement durant la période volontaire, conformément au Règlement Général de Recouvrement, approuvé par le Décret Royal 939/2005 du 29 juillet. Si les vérifications déterminent l’impropriété du remboursement, la clôture de la procédure sera notifiée. Les remboursements pourront bénéficier des facilités de paiement en vigueur et il ne sera pas exigé de l’intéressé de fournir des documents déjà en possession des administrations.

Urgence, remise et cadre légal

Le préambule justifie la forme du décret-loi par l’imminence des procédures de vérification et de liquidation des remboursements déjà perçus et par la nécessité d’apporter une sécurité juridique aux personnes affectées et aux administrations. La norme invoque la doctrine du Tribunal Constitutionnel concernant la relation de congruence entre la situation d’urgence et la mesure adoptée, et est dictée sous l’égide de la règle 14.ª de l’article 149.1 de la Constitution, relative aux Finances générales et à la Dette de l’État.

La remise partielle s’appuie sur l’article 75 de la Loi 58/2003 du 17 décembre, Générale Tributaire, et sur l’article 7.2 de la Loi 47/2003 du 26 novembre, Générale Budgétaire, et s’aligne sur le régime d’exonération partielle de la créance publique introduit en 2022 dans le texte refondu de la Loi sur les Procédures Collectives, approuvé par le Décret Législatif Royal 1/2020 du 5 mai. Le texte déclare également sa conformité avec les principes de l’article 129 de la Loi 39/2015 du 1er octobre.

L’impact est direct pour des milliers de sinistrés qui supportent encore les conséquences économiques de la catastrophe : ceux ayant des revenus et des patrimoines modérés sont libérés de l’obligation de rembourser des avances conçues comme une aide urgente, tandis que l’exigence de remboursement est réservée aux bénéficiaires ayant une capacité économique suffisante. La mesure évite que le mécanisme de secours immédiat ne devienne, avec le temps, une nouvelle charge pour les familles affectées.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 241, du 30 septembre 2026, Sec. I. Dispositions générales, p. 127748-127754 (référence officielle : BOE-A-2026-20264).