Nouvelle méthodologie pour la rémunération de la cogénération de biomasse

La Troisième Vice-présidente du Gouvernement et Ministre pour la Transition Écologique et le Défi Démographique, Sara Aagesen Muñoz, a signé le 27 octobre l’Arrêté TED/1152/2026, qui modifie la méthodologie de mise à jour de la rémunération d’exploitation des installations de production dont les coûts d’exploitation dépendent essentiellement du prix du combustible. La norme est publiée au Boletín Oficial del Estado n° 272, du 2 novembre 2026, sous la référence BOE-A-2026-22888, et entre en vigueur le lendemain de sa publication.

La rémunération d’exploitation est le complément par lequel le régime rémunératoire spécifique couvre les coûts d’exploitation que la vente d’énergie sur le marché ne rémunère pas. Sa mise à jour périodique est prévue à l’article 14.4 de la Loi 24/2013, du 26 décembre, relative au Secteur Électrique, et à l’article 20.3 du Décret Royal 413/2014, du 6 juin. La méthodologie en vigueur est l’Arrêté TED/526/2024, du 31 mai, qui a remplacé l’Arrêté IET/1345/2015, du 2 juillet.

Le mandat pour cette norme provient de l’article 5.9 du Décret-loi Royal 6/2022, du 29 mars, qui exige de prendre en compte l’évolution conjointe des revenus du marché et des coûts du combustible et des droits d’émission de CO2. Le préambule inscrit la mesure dans le cadre du Plan National Intégré Énergie et Climat (PNIEC) 2023-2030, qui inclut une action pour promouvoir 1 200 MW de cogénération à haute efficacité.

Une équation propre pour la cogénération à la biomasse

Le cœur de l’arrêté est l’introduction d’un nouvel article 12 bis dans l’Arrêté TED/526/2024, dédié à la cogénération à la biomasse. Jusqu’à présent, la méthodologie de l’article 12 ne distinguait pas les installations de biomasse de production uniquement électrique et celles de cogénération, de sorte qu’elle n’assignait pas à ces dernières les coûts et revenus qui les caractérisent.

Le nouvel article s’applique aux installations types de cogénération incluses dans l’article 2.c) ayant obtenu le droit à la perception du régime rémunératoire spécifique après l’entrée en vigueur de l’arrêté. La rémunération du trimestre est obtenue en soustrayant des coûts estimés — combustible, exploitation et maintenance, et taxe sur la valeur de la production — les revenus du marché et les coûts évités par l’autoconsommation électrique, la chaleur et les revenus non électriques.

Les paramètres techniques fixés par la norme sont :

• Pouvoir calorifique inférieur de la biomasse b.6 : 3,490 MWhPCI/t.
• Pouvoir calorifique inférieur de la biomasse b.8 : 3,630 MWhPCI/t.
• Rémunération nulle lorsque le résultat de l’équation est inférieur à zéro.

Révision trimestrielle sans rapport préalable du Trésor

L’arrêté réécrit l’article 3 de l’Arrêté TED/526/2024 pour ancrer la périodicité trimestrielle à l’article 44.5 du Décret-loi royal 8/2023, du 27 décembre. Les valeurs actualisées seront approuvées par résolution du titulaire du Secrétariat d’État à l’Énergie et seront applicables à partir du 1er jour du premier mois du trimestre civil correspondant.

Le changement procédural est pertinent : la procédure de rapport préalable du Ministère des Finances disparaît, remplacée par l’obligation de communication préalable. Le préambule justifie cela par le fait que l’approbation suit une méthodologie détaillée qui répond exclusivement aux dispositions de l’arrêté.

Publication trimestrielle des flux de trésorerie

L’article 13.2 est rédigé pour publier trimestriellement, conjointement avec les valeurs actualisées de la rémunération, les flux de trésorerie associés à chaque installation type. Si la rémunération est positive, le flux équivaut à sa valeur avec un signe négatif ; si elle est nulle ou négative, il est calculé avec la totalité des coûts et revenus de l’équation, sans le facteur de majoration de la taxe électrique.

Traitement et garanties institutionnelles

• Commission Déléguée du Gouvernement pour les Affaires Économiques : a autorisé la ministre le 26 octobre 2026 à dicter l’arrêté.
• Conseil d’État : avis préalable.
• Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence : rapport conformément à l’article 5.2 a) de la Loi 3/2013.
• Conseil Consultatif de l’Électricité de la CNMC : procédure d’audience auprès des représentants des communautés autonomes.

La norme affecte la rentabilité des centrales de cogénération et la facture d’électricité, car la rémunération de l’exploitation est financée par les charges du système et parce que la révision trimestrielle transmet plus rapidement l’évolution du gaz, du CO2 et du marché électrique. Pour les investisseurs, le texte apporte une méthodologie spécifique à la cogénération à la biomasse et un calendrier d’actualisation trimestrielle ancré dans une norme ayant rang de décret-loi royal.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 272, du 2 novembre 2026, Sec. I. Dispositions générales, pág. 146327 (référence officielle : BOE-A-2026-22888).