La NRC propone una reescritura exhaustiva de las normas de concesión de licencias, desmantelamiento y supervisión de reactores

La Comisión Reguladora Nuclear propuso el 24 de septiembre de 2026 una reescritura integral de sus normas sobre reactores en nueve partes del título 10 del Código de Regulaciones Federales, proyectando entre 311 y 411 millones de dólares en costos netos evitados durante 30 años. La propuesta, publicada en el Registro Federal (Vol. 91, No. 184, p. 60702) bajo el RIN 3150-AL45 y el expediente NRC-2025-1138, incluye las referencias de petición PRM-50-110 y PRM-50-116. Los comentarios deben presentarse antes de las 11:59 p.m., hora del este, del 9 de noviembre de 2026.

La norma implementa la Orden Ejecutiva 14300, “Ordenando la Reforma de la Comisión Reguladora Nuclear”, firmada por el presidente Donald J. Trump el 23 de mayo de 2025. La Sección 5 de dicha orden exige que la NRC lleve a cabo una revisión y una revisión integral de sus reglamentos y documentos de orientación, y la agencia identificó cambios potenciales en las partes 20, 21, 50, 52, 53, 55, 70, 72 y 75 del 10 CFR. La NRC afirma que los cambios generarían eficiencias significativas y reducirían la carga regulatoria, mientras continúan brindando una seguridad razonable de protección adecuada de la salud y seguridad pública y de la defensa y seguridad común.

La propuesta es uno de los diversos esfuerzos de la NRC bajo la orden; la agencia emitió recientemente una norma final que establece la parte 53 del 10 CFR, el marco inclusivo de tecnología e informado por el riesgo para plantas de energía nuclear comercial (91 FR 15696, 30 de marzo de 2026). El contacto para la creación de la norma es Aaron Kwok, de la Oficina de Seguridad y Salvaguardias de Material Nuclear.

Quince áreas de cambio

Las disposiciones principales, respaldadas por la guía preliminar adjunta, incluyen:

• Aclaraciones de la Parte 21 (partes 21, 50 y 53)
• Requisitos de notificación para eventos que no sean de emergencia en plantas de energía nuclear (parte 50)
• Mejoras en las licencias de desmantelamiento (partes 20, 50, 52 y 53)
• Calificaciones financieras y uso del fondo fiduciario de desmantelamiento (partes 50, 52 y 53)
• Diseño sísmico informado por el riesgo (parte 50)
• Requisitos de evaluación probabilística de riesgos (parte 50)
• Disposiciones de modernización (backfitting) y finalidad de los asuntos (partes 50, 52, 53, 70 y 72)
• Notificación de la carga inicial de combustible (partes 52 y 53)
• Evaluación de asuntos genéricos y experiencia operativa (parte 52)
• Aprobaciones de diseño estándar (partes 50, 52 y 53)
• Revisiones ambientales de permisos tempranos de sitio (partes 52 y 53)
• Requisitos posteriores a TMI (parte 50)
• Actualizaciones de los programas de licencias de operadores (partes 50, 53 y 55)
• Notificaciones al OIEA (parte 75)
• Requisitos de mantenimiento de registros y notificación (partes 50, 52, 53, 70 y 72)

Desmantelamiento y fondos fiduciarios

La NRC permitiría que los licenciatarios presenten un plan de terminación de licencia dentro de los dos años posteriores al cese permanente de las operaciones —un “LTP anticipado”— en lugar del informe de actividades de desmantelamiento posterior al cierre, y reduciría el período de espera antes de que puedan comenzar las actividades principales de desmantelamiento de 90 días a 30 días después de la recepción del PSDAR. También establecería un proceso de notificación y consentimiento negativo de 60 días hábiles para retirar fondos fiduciarios de desmantelamiento durante las operaciones para eliminar componentes radiactivos importantes, frente a los actuales 30 días hábiles, sustituyendo una vía de exención que promedia nueve meses de revisión.

Los requisitos de calificación financiera en los §§ 50.33(f) y 52.77 se ajustarían al estándar menos restrictivo de la parte 53, “parece estar financieramente calificado”, con condiciones de licencia propuestas cuando la financiación disponible al momento de la solicitud sea del 50 por ciento o menos.

Licencias y orientación del operador

Los cambios en las licencias de operador permitirían que los licenciatarios de las instalaciones determinen el número mínimo de manipulaciones de control bajo un programa de capacitación aprobado por la Comisión en lugar de los cinco actuales, permitirían estándares de examen alternativos en lugar de NUREG-1021 y NUREG-1478, permitirían que los licenciatarios supervisen y califiquen las pruebas operativas, eliminarían los tiempos de espera entre solicitudes y suprimirían la fecha de vencimiento y el requisito de renovación para las licencias de operador. La NRC está emitiendo para comentarios ocho borradores de documentos de orientación revisados, incluidos cuatro borradores de guías regulatorias —DG-1469 (borrador RG 1.134, Revisión 5), DG-1470 (borrador RG 1.149, Revisión 5), DG-1471 (borrador RG 1.208, Revisión 2) y DG-1476 (borrador RG 1.159, Revisión 4)— además de revisiones a NUREG-1021, NUREG-1022, NUREG-1409 y NUREG-1478.

Costos, beneficios y proceso

El borrador del análisis regulatorio proyecta costos netos evitados de 311 millones de dólares con una tasa de descuento del 7 por ciento y 411 millones de dólares al 3 por ciento durante 30 años: 305 millones y 398 millones para la industria, y 5.50 millones y 13.9 millones para la NRC. Anualizado, esto es aproximadamente 22.2 millones de dólares por año al 7 por ciento y 15.1 millones al 3 por ciento. La norma es una acción regulatoria significativa bajo la Orden Ejecutiva 12866 y una acción desregulatoria bajo la Orden Ejecutiva 14192; la NRC también cita la Orden Ejecutiva 14154, la Orden Ejecutiva 14267 y la Orden Ejecutiva 14270. La agencia propone una fecha de entrada en vigor 30 días después de la publicación de una norma final, y está recibiendo comentarios sobre el borrador del análisis y sobre las recopilaciones de información bajo la Ley de Reducción de Trámites de 1995 hasta el 26 de octubre de 2026.

La propuesta alcanzaría a todos los operadores nucleares de EE. UU., desde la flota existente de agua ligera hasta los diseños avanzados y los que no se enfrían por agua, al reescribir el marco de concesión de licencias, desmantelamiento y supervisión en una única norma administrativa. Su resultado determinará con qué rapidez se pueden construir las plantas, qué tan pronto pueden desmantelarse y hasta qué punto se pueden utilizar los fondos fiduciarios de desmantelamiento durante la operación —con la propia estimación de los ahorros de la NRC abierta ahora a impugnación pública hasta el 9 de noviembre.

Fuente: Federal Register, Vol. 91, No. 184, 24 de septiembre de 2026, Reglas Propuestas, p. 60702 (referencia oficial: 2026-19568).