Noboa permet de financer la santé, l'éducation et la justice 2027 avec des revenus non permanents

Le président de la République, Daniel Noboa Azin, a déclaré l’exceptionnalité permettant de financer les dépenses permanentes de santé, d’éducation et de justice avec des revenus non permanents au sein du Budget Général de l’État pour l’exercice fiscal 2027. La mesure a été formalisée par le Décret Exécutif No. 527, signé à Guayaquil le 29 octobre 2026 et publié dans le Registre Officiel Sixième Supplément Nº 401 du vendredi 30 octobre 2026.

La portée du décret

L’article 1 du décret déclare « l’exceptionnalité pour le financement des dépenses permanentes pour la santé, l’éducation et la justice, avec des revenus non permanents, pour le Budget Général de l’État de l’exercice fiscal 2027 », conformément aux rapports émis par le Ministère du Développement Économique et Productif. La norme ne fixe ni montants ni pourcentages : elle habilite la figure constitutionnelle pour le prochain exercice fiscal.

L’article 2 ordonne à ce ministère, en sa qualité d’organe rector du Système National des Finances Publiques (SINFIP), de faire acter l’exceptionnalité dans le Budget Général de l’État de 2027. L’article 3 l’autorise à édicter, si nécessaire, la réglementation pour l’élaboration, l’émission et la vérification des rapports contenant les informations consolidées de la proforma et de la liquidation budgétaires.

La base constitutionnelle et légale

Le décret s’appuie sur l’article 286 de la Constitution de la République, qui exige que les dépenses permanentes soient financées par des revenus permanents, mais admet que celles de la santé, de l’éducation et de la justice soient prioritaires et, « de manière exceptionnelle », financées par des revenus non permanents.

Il invoque également le dernier alinéa de l’article 126 du Code Organique de Planification et des Finances Publiques, qui interdit l’endettement pour les dépenses permanentes sauf pour ces trois exceptions constitutionnelles, « après qualification de la situation exceptionnelle » par le Président de la République, ainsi que l’article non numéroté premier du Livre II du même corps légal. La justification est complétée par l’article 215 du Règlement Général de ce code et par les attributions des numéros 3 et 5 de l’article 147 de la Constitution.

Les rapports soutenant la décision

Le traitement figure dans le décret lui-même et s’appuie sur trois documents du Ministère du Développement Économique et Productif, tous datés du 28 octobre 2026 :

• Mémorandum MDEP-VGF-2026-0328-M, du Vice-ministre des Finances, par intérim, qui a transmis le Rapport Technique MDEP-VF-VE-SP-SPF-SPFSPNF-2026-001 de justification de l’exceptionnalité pour 2027.
• Mémorandum MDEP-CGAJ-2026-0889-M, du Coordinateur Général du Conseil Juridique, par intérim, qui a validé et transféré le mémorandum MDEP-DAJEF-2026-0227-M, avec le rapport juridique de la Direction du Conseil Juridique Économique et Financier.
• Officine MDEP-MDEP-2026-0676-O, par laquelle le Ministre du Développement Économique et Productif a transmis au Secrétariat Général Juridique de la Présidence de la République les rapports technique et juridique ainsi que le projet de décret.

Vérification et vigueur

La disposition générale unique établit que le respect de l’exceptionnalité de la règle budgétaire sur les revenus et dépenses permanents sera vérifié au moyen de rapports contenant des informations consolidées de la proforma budgétaire et de la liquidation budgétaire. La disposition finale confie l’exécution du décret au Ministère du Développement Économique et Productif et fixe sa vigueur à compter de sa signature, sans préjudice de sa publication au Registre Officiel.

La norme porte la certification du Secrétaire Général Juridique de la Présidence, Aldrin Fernando Gómez Valdiviezo, et a été publiée dans l’édition du 30 octobre 2026 avec d’autres décrets exécutifs de la même date.

La portée de la décision est structurelle : elle permet au Gouvernement de couvrir les dépenses courantes de trois secteurs sociaux avec des ressources temporaires, telles que la vente d’actifs ou l’endettement public, dans un budget restant à approuver. Le décret transfère également au Ministère du Développement Économique et Productif la responsabilité de documenter et de vérifier cette exception devant l’Assemblée Nationale et les citoyens.

Source : Registre Officiel, Sixième Supplément Nº 401, vendredi 30 octobre 2026, Section I (référence officielle : Décret Exécutif No. 527).