L'Environnement ouvre une consultation indigène pour le Parc National Cabo Froward

Le Ministère de l’Environnement a ordonné la réalisation d’un processus de consultation des peuples autochtones pour la création du Parc National Cabo Froward, dans la commune de Punta Arenas, province de Magallanes, Région de Magallanes et de l’Antarctique chilien. Cela a été fait via la résolution exempte Nº 5.573, du 2 octobre 2026, publiée dans le Journal Officiel Núm. 44.578, du mardi 20 octobre 2026, Section I, p. 1 à 5 (CVE 2884946). L’acte, signé par la ministre Francisca Ignacia Toledo Echegaray, dispose la consultation, instruit la procédure administrative et convoque la première réunion de planification.

Le cadre légal invoqué est la loi Nº 21.600, qui crée le Service de la Biodiversité et des Aires Protégées et le Système National des Aires Protégées, dont l’article 64 réserve la création d’aires protégées à un décret suprême du Ministère de l’Environnement, avec la signature du Ministère des Biens Nationaux lorsqu’elle porte sur des biens immobiliers fiscaux. Comme le règlement prévu à l’article 65 n’a pas encore été dicté, la consultation est régie directement par la Convention Nº 169 de l’Organisation Internationale du Travail et par le décret suprême Nº 66, de 2013, du Ministère du Développement Social, qui approuve le Règlement de Consultation Autochtone.

Un parc de 161 mille hectares

Le territoire comprend préliminairement trois blocs de biens immobiliers, avec une superficie totale approximative de 161 314,97 hectares :

• Propriétés données à l’État par la Fondation Rewilding Chile, don accepté par les résolutions exemptes Nº 182 et Nº 648, toutes deux de 2025, du Ministère des Biens Nationaux : 127 302 hectares, inscrits aux folios 1 964 à 1 965 vta., numéros 3276 à 3279, du Registre de Propriété du Conservateur des Biens Immobiliers de Punta Arenas.
• Bien National Protégé Cabo Froward, créé par le décret exempt Nº 467, de 2009, des Biens Nationaux : 9 888,54 hectares.
• Bien National Protégé Río Batchelor, créé par le décret exempt Nº 272, de 2008, des Biens Nationaux : 24 124,43 hectares.

L’antécédent politique du projet est le Protocole d’Accord pour la création du Parc National Cabo Froward, signé le 28 mars 2024 entre le Ministère de l’Environnement, le Ministère des Biens Nationaux, le Ministère de l’Agriculture, la Corporation Nationale Forestière et la Fondation Rewilding Chile.

Kawésqar et Yagán : la preuve de l’utilisation du territoire

Le rapport de provenance a été émis par le Sous-secrétariat aux Services Sociaux du Ministère du Développement Social et de la Famille, via l’office Ord. Nº 2387/2026, du 3 septembre 2026, demandé par le Sous-secrétariat à l’Environnement à travers l’office Ord. Nº 5271/2026, du 21 août 2026. Ce rapport a conclu que la mesure « est susceptible d’affecter directement les peuples autochtones », car la zone protégée « suppose l’établissement d’un régime juridique spécial qui prévoit des interdictions, des restrictions, des mécanismes de fiscalisation et des sanctions ».

Concernant le peuple Kawésqar, l’office consigne des « preuves objectives concernant l’utilisation historique du territoire », avec des amas coquilliers, des établissements autochtones, des vestiges d’industrie lithique et osseuse, des harpons, des grattoirs, des pointes de flèches et des sites archéologiques dans le bassin de la rivière Batchelor, outre des concessions d’utilisation en vigueur accordées à des communautés de ce peuple. Dans le cas du peuple Yagán, il identifie la concession accordée par la résolution exempte Nº E-31.820, du 14 septembre 2023, du Secrétariat Régional Ministériel des Biens Nationaux de Magallanes, à la Communauté Autochtone Yagán Lom Sapakuta, pour cinq ans à compter du 1er août 2023, sur le Lot Y-G-1, secteur San Juan-Río Santa María.

L’identification des communautés, associations et institutions représentatives, en revanche, n’a pas été résolue dans l’acte : le rapport l’a renvoyée au domaine technique de la Corporation Nationale de Développement Autochtone.

Une procédure qui redémarre après deux résolutions

Ce n’est pas la première tentative. La résolution exempte Nº 1.323, du 7 mars 2025, avait déjà prévu une consultation autochtone pour ce parc ; elle a été suspendue par la résolution exempte Nº 3.789, du 10 juin 2025, puis révoquée par la résolution exempte Nº 4.763, du 14 juillet 2025, qui a mis fin au processus. Le nouvel acte est dicté conformément au cinquième alinéa de l’article 13 du Règlement de Consultation Autochtone.

En plus de convoquer la première réunion de planification, la résolution ordonne de constituer le dossier administratif conformément aux articles 18 et suivants de la loi Nº 19.880 et d’en envoyer une copie intégrale à une dizaine d’organismes, dont le Ministère de l’Intérieur, le Ministère Secrétariat Général de la Présidence, le Ministère de l’Agriculture, la Corporation Forestière Nationale, le Bureau des Affaires Autochtones, le Secrétariat Exécutif du Conseil des Ministres pour les Affaires Autochtones, le Secrétariat Exécutif du Conseil Interministériel pour la Coordination du Plan Buen Vivir et le Secrétariat Exécutif de la Commission pour la Paix et l’Entente.

Cette étape est importante car elle définit la base procédurale d’une aire protégée à échelle régionale : sans consultation achevée, le décret suprême de création ne peut être promulgué, de sorte que le calendrier du parc est désormais lié à la planification avec les communautés convoquées et au prononcé de la CONADI sur les personnes devant siéger à la table des négociations.

Source : Diario Oficial de la República de Chile, Núm. 44.578, mardi 20 octobre 2026, Section I, p. 1-5 (référence officielle : CVE 2884946).