Madrid renforce la loi sur le tourisme avec des assurances obligatoires et davantage de sanctions

La Loi 8/2026, du 4 novembre, modifie la Loi 1/1999, du 12 mars, relative à l’Organisation du Tourisme de la Communauté de Madrid et réorganise le régime de déclaration responsable, les assurances obligatoires et les sanctions du secteur touristique et hôtelier régional. La norme, approuvée par l’Assemblée de Madrid et signée par la présidente Isabel Díaz Ayuso, est publiée dans le B.O.C.M. n° 270 du 10 novembre 2026 (référence BOCM-20261110-1, p. 13 à 23). Son entrée en vigueur est fixée à trois mois après la publication, soit le 10 février 2027.

Le texte se compose d’un article unique comprenant vingt-sept paragraphes, une disposition additionnelle unique, une disposition abrogatoire unique et une disposition finale unique. La réforme adapte la réglementation régionale à la Directive (UE) 2015/2302 relative aux voyages à forfait et au Règlement (UE) 2024/1028 sur les données de locations de courte durée, lequel est développé dans le Décret Royal 1312/2024, du 23 décembre, créant le Registre Unique des Locations. Selon le préambule, la modification était nécessaire pour adapter le régime sanctionnateur, élever au rang légal de nouvelles modalités d’hébergement et clarifier les droits et obligations des utilisateurs et des entreprises.

Déclaration responsable et inscription d’office au registre

Le nouvel article 21 maintient la déclaration responsable comme titre juridique suffisant pour débuter l’activité, mais renforce le contrôle a posteriori : la direction générale compétente pourra vérifier à tout moment le contenu de la déclaration et de la communication de cessation. L’inexactitude, la fausseté ou l’omission essentielle de données, ou le défaut de présentation, entraînera l’impossibilité de poursuivre l’activité, l’éventuelle restitution de la situation juridique précédente et l’interdiction de solliciter une nouvelle procédure ayant le même objet pendant un an.

L’article 23 établit que le Registre des Entreprises et Établissements Touristiques, de nature publique, sera géré par la direction générale du tourisme et que l’inscription sera effectuée d’office une fois la déclaration ou la communication présentée, en cohérence avec le guichet unique numérique des locations. De plus, l’article 50 élargit les fonctions de l’Inspection du Tourisme pour surveiller la publicité et la commercialisation sur les pages web, les plateformes numériques et les réseaux sociaux, et pour croiser les données des registres publics afin de détecter les activités non déclarées.

Assurance responsabilité civile et nouvelles modalités

Le nouvel article 12 bis oblige les prestataires à disposer d’une assurance responsabilité civile professionnelle ou d’une garantie équivalente, et exige que les agences de voyages organisatrices, détaillantes et les entreprises de voyages liées constituent une garantie contre l’insolvabilité et, le cas échéant, le rapatriement. Le montant et les caractéristiques seront fixés par voie réglementaire selon le risque de chaque activité. Le défaut de maintien de ces assurances devient une infraction grave.

La loi élève au rang légal les modalités d’hébergement de l’article 25 :

• Établissements hôteliers, appartements touristiques et campements de tourisme.
• Établissements de tourisme rural et auberges (hostels), avec une catégorie unique.
• Logements à usage touristique, définis dans le nouvel article 29 ter.
• Aires d’accueil et de nuit pour autocaravanes, campers et véhicules similaires (article 29 quater).

Elle incorpore également la liberté des prix (article 13 bis), permet aux titulaires de refuser l’admission ou de demander l’aide des agents de l’autorité en cas de manquements aux règles de coexistence (article 15 bis) et habilite l’Exécutif à élargir par règlement le champ des entreprises d’intermédiation.

Amendes allant jusqu’à 300 000 euros et délais de six mois

L’article 61 fixe la graduation des amendes :

• Infractions légères : jusqu’à 3 000 euros.
• Infractions graves : de 3 001 à 30 000 euros.
• Infractions très graves : de 30 001 à 300 000 euros.

Proposer des services sans déclaration responsable ou ne pas respecter la résolution d’impossibilité d’exercice sont qualifiés de très graves. La compétence sanctionnatrice est répartie entre la direction générale du tourisme (légères et graves), le titulaire du ministère (très graves jusqu’à 90 000 euros) et le Conseil du Gouvernement (plus de 90 000 euros ou fermeture définitive). Le nouvel article 22 fixe à six mois le délai maximum pour résoudre les procédures sanctionnatrices, les dispenses d’hébergement touristique et les déclarations d’impossibilité, et l’article 69 établit la caducité du dossier sanctionnateur après six mois.

La réforme inclut en outre la modernisation du Réseau d’Offices de Tourisme avec des outils d’intelligence artificielle à caractère complémentaire à l’accueil physique et oblige le Conseil du Gouvernement à transmettre à l’Assemblée de Madrid, dans un délai de trois ans, un rapport d’évaluation sur l’évolution des logements à usage touristique, l’offre illégale détectée et les actions d’inspection.

La norme arrive alors que le débat sur les appartements touristiques et le logement sous tension occupe l’agenda madrilène : le secteur devra réviser les contrats, les polices et les canaux de commercialisation avant février 2027, et les mairies ainsi que les plateformes numériques sont soumis à un contrôle d’inspection plus large.

Source : Bulletin Officiel de la Communauté de Madrid (B.O.C.M.), n° 270, 10 novembre 2026, section I.A) Dispositions Générales, p. 13-23 (référence officielle : BOCM-20261110-1).