Lago Agrio expide ordenanza para erradicar el embarazo en niñas y adolescentes

El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Lago Agrio expidió la Ordenanza para la Prevención y Erradicación del Embarazo en Niñas y Adolescentes del Cantón Lago Agrio, publicada en el Registro Oficial Edición Especial Nº 1683 del miércoles 7 de octubre de 2026, con la referencia oficial 690-2026. La norma obliga al municipio, a las entidades públicas y privadas y a la comunidad a ejecutar acciones de prevención, atención y seguimiento en todo el territorio cantonal. El alcalde Abraham Alfredo Freire Paz sancionó el texto el 24 de septiembre de 2026 y dispuso su promulgación y publicación.

Trámite y vigencia de la norma

La ordenanza fue aprobada en primero y segundo debate por el Concejo Municipal en sesiones extraordinarias realizadas el 27 de junio de 2025 y el 22 de septiembre de 2026, conforme al artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD). La sanción se firmó en Nueva Loja el 24 de septiembre de 2026, a las 15h00, y la certificación correspondiente lleva la firma del secretario de concejo Wilmer Anastacio Zambrano Guerrero. La disposición final establece que la norma entra en vigencia desde la fecha de su sanción, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

El texto se ampara en el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador y en los artículos 7 y 57 del COOTAD, y desarrolla las atribuciones que el artículo 38 de la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres asigna a los gobiernos autónomos descentralizados.

Las cifras que motivan la ordenanza

La exposición de motivos recoge los siguientes datos:

• El 60,7% de las mujeres a nivel nacional ha sufrido algún tipo de violencia, según la encuesta del INEC de 2011; el 13,8% sufrió abuso sexual a los 14 años y se proyecta que el 6,7% de las mujeres han sido violadas, unas 380.000 en el país.
• Las formas de violencia más recurrentes son la psicológica (53,9%), la física (38%), la patrimonial (35,3%) y la sexual (25,7%).
• El informe EDNA de 2012 determinó que el 78% de las niñas ha sufrido maltrato en sus hogares y el 41% en instituciones educativas; el 69% de las niñas de entre 10 y 15 años sufrió violencia sexual.
• La Junta Cantonal de Protección de Derechos registró en 2023 un total de 300 procesos por violencia contra niñas y adolescentes, con 554 niñas, niños y adolescentes afectados.
• En Sucumbíos nacieron 690 niños y niñas hijos de mujeres menores de 15 años y de 15 a 19 años, según el Anuario de Estadísticas Vitales de 2021; en Lago Agrio se registraron 444 casos de niñas y adolescentes embarazadas en 2023.

Deberes del municipio y de la comunidad

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Lago Agrio ejecutará la ordenanza a través de la Unidad de Acción Social, desde el Área de Equidad de Género y el Área de la Juventud, Niñez y Adolescencia, con coordinación del Consejo Cantonal de Protección de Derechos. Sus obligaciones incluyen:

• Fortalecer el Consejo de Protección de Derechos con un equipo técnico especializado.
• Implementar en la farmacia solidaria medicamentos autorizados por el Ministerio de Salud Pública para prevenir embarazos no planificados, incluida la medicina de emergencia.
• Facilitar de forma inmediata medicina de emergencia y retrovirales a niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual.
• Generar programas de continuidad escolar para quienes se hayan embarazado por violencia sexual.
• Garantizar un espacio físico de acogida con acompañamiento psicológico, pedagógico y social.
• Promover la participación de señoritas como embajadoras de la belleza únicamente desde los 18 años.

Las entidades privadas deberán alinear sus planes a la Política Intersectorial de Prevención de Embarazos en Niñas y Adolescentes (PIPENA), y los medios de comunicación locales deberán mantener programas permanentes sobre la temática.

Comité cantonal, plan anual y financiamiento

Se crea el Comité Cantonal para la Prevención y Erradicación del Embarazo en Niñas y Adolescentes, presidido por el Consejo Cantonal de Protección de Derechos, que sesionará de forma trimestral con convocatoria de al menos 48 horas. Lo integran el Consejo de la Judicatura, la Fiscalía General del Estado, la Defensoría Pública, los ministerios de Gobierno, Salud Pública, Educación y Desarrollo Humano, las juntas y consejos cantonales de protección de derechos, los GAD parroquiales, organizaciones sociales y no gubernamentales, medios locales y el Consejo Consultivo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.

El primer plan anual deberá elaborarse en un plazo de 90 días tras la publicación y articularse al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Su financiamiento proviene del 10% de los ingresos no tributarios y del 5% de los recursos del Fondo para el Desarrollo previsto en la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica para la Planificación Integral de la Circunscripción Territorial Especial Amazónica. Cada 26 de septiembre, Día de la Prevención del Embarazo en Adolescentes, el Comité rendirá cuentas.

La ordenanza convierte una problemática estructural de Sucumbíos en política pública cantonal con responsables, plazos y presupuesto identificados, y traslada a las familias, las escuelas y las organizaciones locales deberes concretos de prevención y acompañamiento.

Fuente: Registro Oficial, Edición Especial Nº 1683, miércoles 7 de octubre de 2026, sección Ordenanzas Municipales, pág. 2 (referencia oficial: 690-2026).