La Cour suprême invalide la taxe municipale sur le gaz à Olinalá, Guerrero

Le Plénum de la Cour suprême de justice de la Nation a résolu à l’unanimité des huit voix la Controverse Constitutionnelle 162/2026 et a annulé les portions de l’article 55 de la Loi numéro 315 sur les revenus de la municipalité d’Olinalá de l’État de Guerrero qui fixaient des tarifs de 2 800 et 1 400 pesos pour l’activité de vente et de distribution de gaz en citerne et par camion-citerne. Le jugement, rendu lors de la session du 4 août 2026 et publié dans le Journal officiel de la Fédération du vendredi 23 octobre 2026, conclut que ce prélèvement municipal empiète sur la compétence exclusive de la Fédération en matière d’hydrocarbures.

La norme contestée fait partie de la loi sur les revenus de la municipalité de Guerrero pour l’exercice fiscal 2026, publiée dans l’Édition 101 Portée VIII du journal officiel de Guerrero le 19 décembre 2025. À son article 55, alinéa a), la loi établissait un tarif d’expédition initial de 2 800 pesos et un tarif de renouvellement de 1 400 pesos pour les établissements ou locaux commerciaux dont l’activité était la « Vente et distribution de gaz (sic) en citerne et par camion-citerne ».

La demande a été portée par le Pouvoir exécutif fédéral, par l’intermédiaire de la conseillère juridique Esthela Damián Peralta, via un document déposé dans la boîte judiciaire le 16 février 2026. Le dossier a été enregistré le 20 février 2026 et transmis à la ministre Yasmín Esquivel Mossa ; les pouvoirs exécutif et législatif de Guerrero ont répondu par l’intermédiaire de Jorge Salgado Parra et Alejandro Carabias Icaza, et les chambres des Députés et des Sénateurs du Congrès de l’Union sont intervenues en tant que tiers intéressés.

Le prélèvement annulé par la Cour

Le Tribunal Plénum a déclaré l’invalidité de trois portions normatives de l’article 55, alinéa a) : l’expression « Vente et distribution de gaz (sic) en citerne et par camion-citerne » ainsi que les montants « 2 800,00 $ » et « 1 400,00 $ ». Le critère central est qu’il ne s’agit pas d’une taxe générale pour le fonctionnement d’établissements commerciaux, mais d’une charge économique dirigée spécifiquement vers une activité de l’industrie des hydrocarbures.

Le jugement soutient que la norme « n’établit pas une taxe générale applicable à tout établissement ou local commercial, mais un régime de prélèvement spécifique dirigé vers les licences de fonctionnement liées à la vente, l’expédition ou la distribution de gaz ». De ce fait, la municipalité se retrouvait dans « une position d’autorité conditionnante » face à des activités réservées à la Fédération.

Hydrocarbures, domaine stratégique

L’arrêt établit que la réglementation, la planification, l’autorisation, la supervision et la vérification de l’industrie des hydrocarbures relèvent exclusivement de la Fédération, sur la base des articles 25, cinquième paragraphe ; 27, quatrième, sixième et septième paragraphes ; 28, quatrième et neuvième paragraphes ; et 73, fractions X et XXIX, numéros 2 et 5, alinéa c), de la Constitution politique des États-Unis mexicains, ainsi que de la Loi sur le secteur des hydrocarbures.

Il reconnaît que les municipalités disposent de pouvoirs fiscaux et de licences de fonctionnement, mais précise que ceux-ci ne sont pas absolus : ils doivent être exercés en harmonie avec les compétences fédérales et ne peuvent s’étendre à l’autorisation, la réglementation, le renouvellement ou la perception de taxes spécifiques sur les activités liées aux hydrocarbures. Il ajoute un second argument : les charges locales sur la distribution et la vente de gaz peuvent avoir une incidence sur le coût de l’énergie et affecter sa continuité, sa prévisibilité et son accessibilité pour les ménages, les commerces et les industries.

Précédents et effets

La résolution s’appuie sur une ligne jurisprudentielle préalable du Plénum lui-même, qui comprend :

• La Controverse Constitutionnelle 35/2025, concernant l’article 37, numéro 152, de la loi de finances d’Alpoyeca, Guerrero, qui percevait des licences pour la vente de gaz LP, résolue le 29 septembre 2025 par une majorité de sept voix.
• Les controverses 54/2024, 60/2024 et 73/2024.
• Les controverses 98/2025, 101/2025, 102/2025, 108/2025, 116/2025, 120/2025, 121/2025 et 131/2025.

L’invalidité produira ses effets à compter de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État de Guerrero, et le jugement devra également être notifié à la municipalité, en tant qu’autorité chargée d’appliquer la loi de finances. L’arrêt ordonne sa publication au Journal Officiel de la Fédération, dans le journal officiel de Guerrero et dans le Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

Ont voté en faveur les ministres Sara Irene Herrerías Guerra, Irving Espinosa Betanzo, María Estela Ríos González, Yasmín Esquivel Mossa, Lenia Batres Guadarrama — se distanciant de certaines considérations —, Loretta Ortiz Ahlf, Giovanni Azael Figueroa Mejía et le président Hugo Aguilar Ortiz, qui s’est distancé des paragraphes 63 à 72, 83 à 88, 94 et 95. Le ministre Arístides Rodrigo Guerrero García n’a pas assisté à la session.

La décision ferme la voie aux municipalités de Guerrero et d’autres entités pour maintenir des frais de licence de fonctionnement sur les activités de gaz, et oblige Olinalá à cesser de percevoir ces taxes pour l’exercice fiscal 2026. Pour les distributeurs et les gaziers, cela implique une certitude face aux charges locales qui, selon le Plénum lui-même, peuvent être répercutées sur le prix final de l’énergie consommée par les ménages et les commerces.

Source : Journal Officiel de la Fédération, 23 octobre 2026, Pouvoir Judiciaire, p. 76 (référence officielle : Controversie Constitutionnelle 162/2026).