La Cour suprême invalide le tarif différencié par destination à Huejotzingo

Le Tribunal Plénier de la Cour suprême de justice de la Nation a déclaré invalide le tarif différencié selon la destination du bien immobilier pour la perception des droits d’attribution de numéro officiel à Huejotzingo, Puebla, prévu dans la Loi des revenus de ladite municipalité pour l’exercice fiscal 2026. La décision a été rendue dans le cadre de l’Action en inconstitutionnalité 7/2026, intentée par la Commission nationale des droits de l’homme (CNDH), et a été publiée au Journal officiel de la Fédération du vendredi 25 septembre 2026, à partir de la page 381.

Le jugement a été prononcé par le Plénier lors de la session du quatorze avril deux mille vingt-six, sous la ponctualité de la Ministre Yasmín Esquivel Mossa. La demande a été reçue le dix-neuf janvier deux mille vingt-six, signée par la Présidente de la CNDH, María del Rosario Piedra Ibarra, et a été admise pour traitement le vingt et un janvier suivant ; l’instruction s’est clôturée le vingt mars 2026.

Le verdict a tranché sur treize préceptes contenus dans les Lois des revenus de diverses municipalités de l’État de Puebla pour l’exercice fiscal 2026, publiées dans le Journal officiel local le dix-huit décembre deux mille vingt-cinq.

Ce qui a été contesté et ce qui a été résolu

La CNDH a demandé l’invalidité des portions normatives qui perçoivent des droits pour l’attribution de numéro officiel sous l’expression « pour chacun » ou « pour chaque numéro », en raison d’une prétendue ambiguïté, ainsi que de celles qui fixent des tarifs différenciés selon le type d’utilisateur ou la destination du bien immobilier.

Le Plénier a déclaré l’invalidité de l’article 14, fraction II, de la Loi des revenus de la municipalité de Huejotzingo, dans la portion normative « s’agissant du public en général », ainsi que de l’alinéa a) de cette même fraction, qui établissait « a) S’agissant de l’industrie ou du commerce 661,50 $ ».

Les tarifs contestés étaient :

• Public en général, « pour chacun » : 250,50 $ (deux cent cinquante pesos 50/100 M.N.).
• Industrie ou commerce : 661,50 $ (six cent soixante et un pesos 50/100 M.N.).

Après l’invalidité, le précepte devra être lu ainsi : « ARTICLE 14. Les droits pour travaux matériels seront causés et payés par les contribuables conformément aux situations et tarifs suivants : (…) II. Pour l’attribution de numéro officiel (…), pour chacun. 250,50 $ ».

Le critère sur « pour chacun » et les tarifs par destination

Le Plénier a reconnu la validité des expressions « pour chacun » et « pour chaque numéro » dans les Lois des revenus d’Acajete, Ahuacatlán, Amozoc, Aquixtla, Atoyatempan, Caltepec, Camocuautla, Cuapiaxtla de Madero, Cuautlancingo, Jalpan, Los Reyes de Juárez et Chiautzingo. Conformément à la jurisprudence P. IV/2008, il a appliqué l’interprétation conforme et a conclu que l’expression se réfère à chaque acte d’attribution par bien immobilier, et non à chaque chiffre de la nomenclature.

En revanche, concernant Huejotzingo, il a été déterminé que la différenciation tarifaire selon la destination du bien immobilier ou la qualité du demandeur introduit des éléments étrangers au coût du service et enfreint les principes de proportionnalité et d’équité fiscale de l’article 31, fraction IV, de la Constitution Fédérale. Il a été précisé que la disparité des tarifs entre les municipalités n’est pas inconstitutionnelle en soi, compte tenu de l’autonomie financière de l’article 115, mais qu’elle le devient lorsque, au sein d’un même règlement, des tarifs différents sont appliqués pour le même service.

Effets, exhortation et vote

La déclaration d’invalidité prendra effet à compter de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État de Puebla, et devra également être notifiée aux municipalités concernées. Le Plénum a exhorté le pouvoir législatif de Puebla à s’abstenir, à l’avenir, d’édicter des normes présentant le même vice, conformément à ce qui a été décidé dans l’action en inconstitutionnalité 5/2025.

La résolution a été approuvée à l’unanimité par neuf voix, la Ministre Esquivel Mossa se détachant de l’exhortation, le Ministre Batres Guadarrama s’opposant à l’exhortation et le Président Aguilar Ortiz précisant qu’il s’agit de droits et non d’impôts, tout en annonçant un vote concordant. Il a été ordonné de la publier au Journal Officiel de la Fédération, au Journal Officiel de l’État de Puebla ainsi que dans le Semanario Judicial de la Federación et sa Gazette.

Ce critère est pertinent pour les municipalités de Puebla et pour les contribuables effectuant des démarches pour l’obtention d’un numéro officiel : il établit que la facturation doit correspondre au coût réel du service et non à l’usage ou à la destination du bien immobilier, et confirme que l’expression « pour chacun » s’entend pour chaque numéro attribué, et non pour chaque chiffre.

Source : Journal Officiel de la Fédération, 25 septembre 2026, Première Section (Pouvoir Judiciaire), p. 381 (référence officielle : Action en Inconstitutionnalité 7/2026).