La Cour suprême invalide la taxe municipale sur les antennes à Yahualica, Hidalgo

Le Tribunal Plénier de la Cour suprême de justice de la Nation a déclaré l’invalidité de l’article 26 de la Loi sur les revenus de la municipalité de Yahualica, État d’Hidalgo, pour l’exercice fiscal 2026, dans les portions normatives qui établissaient la perception de droits pour les licences de construction, reconstruction, agrandissement et démolition d’antennes de radio, de téléphonie cellulaire, de télévision et de communication. Le jugement, rendu dans le cadre du Conflit Constitutionnel 191/2026, est publié dans le Journal officiel de la Fédération du lundi 12 octobre 2026 (N° de publication 279/2026), pages 235 à 259.

La norme invalidée a été publiée dans le Journal officiel de l’État d’Hidalgo le 31 décembre 2025 (N° 52, Portée vingt) et fixait un forfait de 28 288,04 pesos annuels par unité pour les « Antennes de radio, téléphonie cellulaire, t.v., communication », applicable dans les lotissements résidentiels économiques, populaires, d’intérêt social, d’intérêt moyen, résidentiels moyens, résidentiels hauts et ruraux.

Le Pouvoir exécutif fédéral a engagé le conflit le 16 février 2026, par l’intermédiaire de la conseillère juridique Esthela Damián Peralta ; le dossier a été enregistré le 24 février et admis le 27 février 2026, avec la ministre Yasmín Esquivel Mossa comme instructrice. Les pouvoirs exécutif et législatif d’Hidalgo ont été assignés, et les chambres des députés et des sénateurs du Congrès de l’Union sont comparues en tant que tiers intéressés.

Une charge spécifique sur l’infrastructure fédérale

Le Plénier a conclu que l’article 26 n’établissait pas de droits généraux pour les travaux civils, mais des prélèvements expressément dirigés vers les infrastructures de télécommunications, matière réservée à la Fédération par les articles 6, paragraphe B ; 28 ; et 73, fraction XVII, de la Constitution politique des États-Unis mexicains. Le caractère annuel du prélèvement, a-t-il ajouté, ne s’épuisait pas dans la révision initiale de l’ouvrage, mais incidait de manière continue sur l’exploitation de l’infrastructure.

Le jugement souligne que les facultés municipales de l’article 115 constitutionnel en matière de développement urbain, d’utilisation des sols et de licences de construction ne sont pas absolues et doivent être exercées en harmonie avec les compétences fédérales. La Loi en matière de télécommunications et de radiodiffusion, publiée au Journal officiel de la Fédération le 16 juillet 2025, réserve aux autorités fédérales la réglementation, la promotion et la supervision du déploiement et de l’accès aux infrastructures actives et passives.

La décision a également considéré que la disposition viole la sécurité juridique et la légalité fiscale des articles 14, 16 et 31, fraction IV, de la Constitution, car elle ne précise pas si le prélèvement incombe au concessionnaire, au propriétaire de l’immeuble, au titulaire de l’antenne ou à l’utilisateur final. Parmi les précédents invoqués figurent :

• Action en inconstitutionnalité 3/2023 et ses cumulées, concernant la Loi des Revenus de Morelia, Michoacán.
• Controverses constitutionnelles 49/2024, 50/2024, 60/2024, 61/2024, 62/2024, 72/2024, 73/2024, 75/2024, 76/2024, 77/2024 et 78/2024, contre les lois des revenus de municipalités de Coahuila.

Vote unanime et vote concordant

Le jugement a été approuvé à l’unanimité par les neuf voix des Ministres Herrerías Guerra, Espinosa Betanzo, Ríos González, Esquivel Mossa, Batres Guadarrama, Ortiz Ahlf, Figueroa Mejía, Guerrero García et du Président Aguilar Ortiz. La sentence a été certifiée le 23 septembre 2026 par le Secrétaire Général des Accords, Daniel Álvarez Toledo.

La Ministre Sara Irene Herrerías Guerra a formulé un vote concordant publié avec la résolution : elle a soutenu que la perception de licences de construction ne constitue pas en soi une réglementation des télécommunications, mais a concordé sur l’inconstitutionnalité car la référence aux « Antennes radio, téléphonie cellulaire, t.v., communication » est surinclusive et contrevient au principe de sécurité juridique. Les Ministres Herrerías Guerra et Batres Guadarrama ainsi que le Président Aguilar Ortiz ont annoncé des votes concordants respectifs.

Effets de la sentence

• L’invalidité produit ses effets à partir de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État d’Hidalgo.
• La sentence doit être notifiée à la Municipalité de Yahualica, autorité chargée d’appliquer la loi des revenus.
• La résolution sera publiée au Journal Officiel de la Fédération, au Journal Officiel de l’État d’Hidalgo et dans le Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

Le critère renforce la limite constitutionnelle des finances municipales face au déploiement des réseaux : les municipalités conservent leurs licences urbaines générales, mais ne peuvent créer d’autorisations ni de quotas spécifiquement destinés aux antennes, tours ou câblages de télécommunications. Pour les opérateurs, la décision élimine une taxe annuelle par unité qui conditionnait le maintien de leur infrastructure ; pour les municipalités, elle avertit que tout prélèvement local ayant cet objet sera invalidé pour avoir envahi une matière de juridiction fédérale.

Source : Journal Officiel de la Fédération, No. 279/2026, 12 octobre 2026, Pouvoir Judiciaire, p. 235-259 (référence officielle : Controverse Constitutionnelle 191/2026).