La Cour suprême invalide les frais de copies et d'éclairage public à Hidalgo

Le Tribunal Plénier de la Cour suprême de justice de la Nation a déclaré inconstitutionnels les frais pour copies certifiées, attestations, copies conformes et numérisation de documents, ainsi que les taxes pour l’éclairage public, contenus dans les Lois de revenus pour l’exercice fiscal 2026 de huit municipalités de l’État d’Hidalgo. La résolution de l’Action d’Inconstitutionnalité 29/2026, approuvée lors de la session du 12 mai 2026, a été publiée dans le Journal officiel de la Fédération du vendredi 9 octobre 2026 (No. 277/2026) et oblige le Congrès de l’État d’Hidalgo à adapter les tarifs invalidés dans un délai de 60 jours calendaires.

Le jugement a tranché la demande intentée par la Commission nationale des droits de l’homme (CNDH), signée par sa présidente María del Rosario Piedra Ibarra, reçue le 29 janvier 2026 et enregistrée le 30 janvier 2026 sous la direction de la ministre instructrice Yasmín Esquivel Mossa. La demande a été admise le 6 février 2026, les pouvoirs législatif et exécutif d’Hidalgo ont rendu des rapports en mars et l’instruction a été clôturée le 20 avril 2026.

Les normes contestées ont été publiées dans le Journal officiel d’Hidalgo le 31 décembre 2025. La CNDH a allégué une violation des articles 14, 16 et 31, fraction IV, de la Constitution politique des États-Unis mexicains, et le Plénier avait déjà invalidé des dispositions similaires en tranchant les actions d’inconstitutionnalité 104/2020, 55/2023, 18/2023, 39/2024 et 24/2025.

Copies, attestations et numérisation : des tarifs sans lien avec le coût réel

Le Plénier a conclu que les frais de reproduction d’informations n’entretiennent pas de relation raisonnable avec le coût du service, génèrent des tarifs différenciés sans justification objective et, dans plusieurs cas, ne précisent pas si le tarif s’applique à chaque page, au document, au dossier ou à un lot, ce qui enfreint les principes de proportionnalité, d’équité et de sécurité juridique. Il a également souligné que la numérisation n’implique pas en soi une dépense proportionnelle et que, si la personne demanderesse fournit le dispositif de stockage, la remise doit être gratuite.

Les tarifs invalidés incluent :

• Copies certifiées de 1 à 5 pages : 147,00 pesos.
• Délivrance d’attestations d’archives municipales : de 15,30 à 164,00 pesos par page.
• Chaque page numérisée : 1,50 peso.
• Copie certifiée de plus de 5 pages : 29,50 pesos par page.
• Copies conformes de documents de développement urbain et d’écologie : de 88,90 à 506,70 pesos.

L’invalidité couvre les articles 17 des lois de revenus d’Acatlán, Acaxochitlán, Actopan, Agua Blanca de Iturbide, Ajacuba, Alfajayucan, Almoloya et Apan, ainsi que les articles 29 d’Acatlán, Actopan, Almoloya et Apan.

Éclairage public : une taxe sur l’énergie électrique hors compétence locale

Concernant l’éclairage public, le Tribunal Plénier a déterminé que la contribution, bien que le législateur local la qualifie de « droit », est matériellement un impôt sur la consommation d’énergie électrique, dont la réglementation relève exclusivement du Congrès de l’Union conformément à l’article 73, fraction XXIX, numéral 5o., alinéa a), de la Constitution. Le vice se situe dans la base du tribut : le total de la consommation d’énergie électrique du contractant, avec des taux de 5,0 % pour l’usage domestique, 5,0 % commercial et 1,5 % industriel lorsqu’il n’existe pas de convention avec la Commission Fédérale d’Électricité, et un plafond de 10 % de la redevance par consommation.

C’est pourquoi les articles 10 des lois de finances d’Acaxochitlán, Actopan, Agua Blanca de Iturbide, Ajacuba, Alfajayucan, Almoloya et Apan ont été invalidés.

Effets, liaison au Congrès et votes particuliers

La déclaration d’invalidité produira ses effets à partir de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État d’Hidalgo, qui devra adapter les éléments normatifs des prélèvements admissibles dans un délai de 60 jours calendaires, en prévoyant uniquement des redevances liées au coût réel du service, fondées et motivées, sans formules vagues. Le jugement devra également être notifié aux municipalités concernées et publié dans le Journal Officiel de la Fédération, dans le Journal Officiel d’Hidalgo et dans le Semainier Judiciaire de la Fédération.

Le fond a été approuvé à l’unanimité par neuf voix, avec des réserves : la ministre Sara Irene Herrerías Guerra a formulé un vote particulier contre l’invalidité des articles 17, et la ministre Lenia Batres Guadarrama a émis un vote particulier et concordant, dans lequel elle s’est détachée des considérations sur l’éclairage et a soutenu que l’absence de motivation spécifique des redevances ne suffit pas pour les déclarer inconstitutionnelles.

La résolution affecte directement les contribuables de ces huit municipalités, qui ne pourront plus être contraints de payer les redevances invalidées, et oblige les municipalités et le Congrès d’Hidalgo à redéfinir leurs prélèvements selon des paramètres objectifs avant la clôture de l’exercice fiscal 2026.

Source : Journal Officiel de la Fédération, No. 277/2026, vendredi 9 octobre 2026, Pouvoir Judiciaire, pág. 109 (référence officielle : Action d’Inconstitutionnalité 29/2026).