La Cour suprême invalide la perception municipale annuelle de licences pour les antennes

Le Plénum de la Cour suprême de justice de la Nation a déclaré l’invalidité de l’article 60, fractions I, II et III, de la Loi numéro 367 relative aux revenus de la municipalité de General Canuto A. Neri, État de Guerrero, pour l’exercice fiscal 2026, qui imposait des droits annuels pour la délivrance de licences ou de permis d’installation et d’exploitation d’antennes et de pylônes de téléphonie. La résolution a été rendue dans le cadre de la Controverse Constitutionnelle 123/2026, portée par le Pouvoir Exécutif Fédéral, et a été publiée au Journal Officiel de la Fédération du 19 octobre 2026 (No. de publication 286/2026, pág. 54).

Le jugement, approuvé à l’unanimité par neuf voix lors de la session du 29 juin 2026, conclut que la norme municipale empiète sur la compétence fédérale en matière de télécommunications prévue aux articles 6, paragraphe B ; 28 ; et 73, fraction XVII, de la Constitution Politique des États-Unis Mexicains. Le rapport a été présenté par la ministre Yasmín Esquivel Mossa, et la ministre Sara Irene Herrerías Guerra a annoncé un vote concordant.

Les tarifs qui ont été annulés

La disposition invalidée établissait un prélèvement annuel calculé en multiples de l’Unité de Mesure et de Mise à jour (UMA) en vigueur, selon la hauteur de la structure :

• Jusqu’à 10 mètres de hauteur : 250 fois l’UMA.
• Plus de 10 mètres : 5 fois l’UMA pour chaque mètre supplémentaire.
• Antennes de relais internet jusqu’à 10 mètres : 5 fois l’UMA.

Pour le Tribunal Plénum, cette structure révèle qu’il ne s’agit pas d’une licence de construction ordinaire, mais d’une « charge économique spécifique et récurrente » sur l’infrastructure d’un service public d’intérêt général. Le caractère annuel du prélèvement a été déterminant : selon la Cour, celui-ci ne s’épuise pas dans la révision initiale d’un ouvrage, mais conditionne la permanence et l’exploitation de l’infrastructure.

L’argument fédéral et la défense de Guerrero

Le Pouvoir Exécutif Fédéral a contesté la norme par un courrier présenté le 16 février 2026 par Esthela Damián Peralta, conseillère juridique de l’Exécutif Fédéral ; la demande a été admise le 23 février 2026. L’Exécutif local, représenté par Jorge Salgado Parra, a soutenu que son intervention s’était limitée à promulguer et publier la loi, tandis que le Congrès de l’État de Guerrero, par l’intermédiaire d’Alejandro Carabias Icaza, a argumenté que l’article ne régulait que l’utilisation des sols, la construction et le développement urbain.

Les deux défenses ont été rejetées. La Cour a précisé que les facultés municipales de l’article 115 constitutionnel ne sont pas absolues et ne peuvent se transformer en une habilitation pour taxer de manière spécifique le déploiement d’infrastructures de télécommunications. Les chambres des Députés et des Sénateurs du Congrès de l’Union sont également intervenues en tant que tiers intéressés, demandant de déclarer fondés les motifs d’invalidité.

Précédents et portée pour les municipalités

Le jugement s’appuie sur l’action d’inconstitutionnalité 3/2023, qui a annulé un prélèvement similaire à Morelia, Michoacán, ainsi que sur les controverses constitutionnelles 49/2024, 50/2024, 60/2024, 61/2024, 62/2024, 72/2024, 73/2024, 75/2024, 76/2024, 77/2024 et 78/2024, relatives aux lois de finances de municipalités de Coahuila. Le cas le plus proche est la Controverse Constitutionnelle 72/2024, concernant l’article 22, fraction XV, de la Loi de Finances de Cuatro Ciénegas, Coahuila, pour 2024.

Le Plénum a souligné que la disparition de l’Institut Fédéral des Télécommunications suite à la réforme constitutionnelle de simplification organique, publiée le 20 décembre 2024, n’a pas transféré la compétence aux États ni aux municipalités : la direction demeure dans le domaine fédéral, via l’Agence de Transformation Numérique et des Télécommunications et la Commission de Régulation des Télécommunications, conformément à la Loi sur les Télécommunications et la Radiodiffusion, publiée le 16 juillet 2025.

Effets de la résolution

L’invalidité produira ses effets à compter de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État de Guerrero, et le jugement devra également être notifié à la municipalité de General Canuto A. Neri, autorité chargée d’appliquer la loi de finances. Le verdict ordonne sa publication au Journal Officiel de la Fédération, au Journal Officiel du Gouvernement de l’État de Guerrero et dans le Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.

La décision ferme la porte à un schéma de prélèvement que plusieurs municipalités ont tenté de reproduire : toute norme municipale qui identifie expressément des antennes, des mâts, des tours, des conduits ou de la fibre optique et leur impose des autorisations ou des taxes spécifiques sort du domaine urbanistique pour entrer dans le domaine fédéral. Pour les opérateurs de télécommunications, ce critère réduit le risque de charges locales différenciées qui renchérissent le déploiement des réseaux ; pour les municipalités, il confirme que leur marge de manœuvre en la matière se limite à la collaboration et à la réglementation urbanistique générale.

Source : Journal Officiel de la Fédération, No. 286/2026, 19 octobre 2026, pág. 54 (référence officielle : Controverse Constitutionnelle 123/2026).