La precariedad energética redefinida recentra las bonificaciones de los certificados de ahorro de energía

El Ministerio de Economía, Finanzas y Soberanía Industrial, Energética y Digital ha publicado en el JORF n°0263 del 10 de noviembre de 2026 una orden con fecha del 5 de noviembre de 2026 (NOR : ECOR2625692A) que modifica la definición de precariedad energética en el sistema de certificados de ahorro energético. El texto reserva las bonificaciones de los sectores residencial y de transporte a los hogares denominados «muy modestos» y establece nuevos documentos justificativos. Entra en vigor el 16 de noviembre de 2026 y se aplica únicamente a las operaciones iniciadas a partir de dicha fecha.

El texto modifica dos órdenes estructurales: la orden del 4 de septiembre de 2014, que regula los documentos justificativos y las declaraciones juradas, y la orden del 29 de diciembre de 2014 relativa a las modalidades de aplicación del sistema de certificados de ahorro energético. Asimismo, sustituye los anexos I, I bis e I ter de este segundo texto por solo dos anexos, que fijan departamento por departamento los porcentajes de hogares «muy modestos» y de hogares en situación de precariedad energética utilizados para el cálculo de las fracciones de volumen.

Una arquitectura de dos categorías distintas

El artículo 3 de la orden realiza un intercambio de denominaciones en el artículo 3-1 de la orden del 29 de diciembre de 2014:

• el II bis, que hasta ahora se refería a los hogares «en situación de precariedad energética», designa ahora la categoría de «hogares muy modestos»;
• el II ter, que se refería a los «hogares modestos», ostenta ahora la calificación de precariedad energética;
• el II quater precisa que «un hogar se considera en situación de precariedad energética si pertenece a los deciles de ingresos 1 a 5».

Por lo tanto, la bonificación ya no está vinculada únicamente a la precariedad energética, sino al estrato más reducido de los hogares muy modestos, siendo este el único que da acceso a los coeficientes incrementados de los artículos 3-5-2, 3-6 y 3-9.

Notificación fiscal, cheque energía y complemento de salud

El anexo 5 de la orden del 4 de septiembre de 2014 ha sido redactado nuevamente. La situación de precariedad energética se justifica mediante uno de los siguientes documentos:

• la notificación de imposición o de no imposición de cada unidad fiscal del hogar, correspondiente a los ingresos del año N - 1 o N - 2;
• el justificante del impuesto sobre la renta emitido por la administración fiscal.

Para los hogares muy modestos, se admiten dos documentos adicionales:

• el certificado del derecho a la protección complementaria de salud previsto en el artículo R. 861-16 del código de la seguridad social, válido a la fecha de referencia;
• el certificado que acompaña al cheque energía previsto en el artículo L. 124-1 del código de la energía, cuyo plazo de utilización sea posterior a la fecha de referencia.

La fecha de referencia es, a elección, la fecha de inicio de la operación, su fecha de finalización o la fecha de la solicitud de certificados ante el ministro encargado de la energía. El beneficiario debe elaborar la lista nominativa de los hogares afectados e integrarla en la declaración jurada.

Coeficientes recargables revisados

Las escalas de las cartas « Coup de pouce » han sido reformuladas. Para las bombas de calor aire/agua y agua/agua (fichas BAR-TH-171 y BAR-TH-172):

• coeficiente 5 para los hogares muy modestos;
• coeficiente 3 para los hogares en precariedad energética que no son muy modestos;
• coeficiente 5 para los demás hogares.

Para la energía solar combinada (BAR-TH-143, operaciones iniciadas antes del 1 de enero de 2027), los coeficientes son 5, 3 y 4; para la conexión a una red de calor (BAR-TH-137), son 2 y 1,5. Los aparatos de calefacción de leña (BAR-TH-112) y las calderas de biomasa (BAR-TH-113) mantienen escalas de tres niveles, hasta 5. El texto también precisa que solo puede firmarse la carta que figura en el anexo V-6 y que las bombas de calor instaladas deben contar con la homologación prevista en el decreto n° 2026-413 del 29 de mayo de 2026.

Transportes: el decil de ingresos se incorpora a las certificaciones

El anexo 6 integra un nuevo campo obligatorio: el decil de ingreso fiscal de referencia por parte del beneficiario, para las fichas de operaciones estandarizadas del sector de los transportes. El anexo 7-1 proporciona los topes por parte, desde el decil 1 (1 970 €) hasta el decil 9 (35 880 €), siendo el decil 10 correspondiente a los ingresos superiores.

Los porcentajes departamentales varían considerablemente: 51 % de hogares muy modestos en París y 80 % en precariedad energética, frente al 77 % y 95 % en el Gard, o 80 % y 94 % para las colectividades de ultramar.

Para los artesanos, instaladores y reformadores, la principal consecuencia es documental: los expedientes presentados a partir del 16 de noviembre de 2026 deberán estar vinculados a la categoría de hogar correcta y acompañados de los justificantes correspondientes, bajo pena de perder el coeficiente incrementado. Las operaciones iniciadas antes de esta fecha siguen regidas por las normas anteriores.

Fuente: Journal officiel de la République française, JORF n°0263 del 10 de noviembre de 2026, orden del 5 de noviembre de 2026 que modifica la definición de precariedad energética en el marco del dispositivo de certificados de ahorro de energía, NOR : ECOR2625692A.