La Cour suprême n'applique pas la loi Huatuco aux ouvriers régionaux et ordonne leur réintégration

La Quatrième Chambre de Droit Constitutionnel et Social Transitoire de la Cour Suprême a déclaré fondé le recours en cassation d’Alex Ahuite Lomas et a ordonné sa réintégration en tant qu’opérateur de terrain au sein du Gouvernement Régional de Loreto, après avoir conclu que le Précédent Huatuco n’est pas extensible aux ouvriers des entités régionales. Le jugement, daté du 8 septembre 2026, a été publié ce mardi 3 novembre 2026 dans la section Cassation du journal officiel El Peruano, sous la référence Cassation N° 52027-2022 Loreto.

L’affaire a traversé près de sept ans d’instances. Ahuite Lomas a intenté une action le 18 février 2019 en alléguant un licenciement sans cause : il avait presté des services en tant qu’opérateur de terrain au Bureau Régional de Participation Citoyenne du Gouvernement Régional de Loreto du 4 octobre 2015 au 31 janvier 2019, d’abord sous contrat de prestation de services et ensuite via des contrats administratifs de services (CAS), et son lien a été rompu par l’expiration du contrat CAS, sans imputation de faute liée à sa conduite ou à sa capacité.

La juge de première instance a déclaré la demande fondée le 26 août 2021 et a reconnu le lien sous le Décret Législatif 728 depuis le 4 octobre 2015. La Chambre Supérieure a infirmé ce jugement le 21 janvier 2022 avec un autre raisonnement : s’agissant d’un ouvrier régional et non municipal, elle a considéré que le Précédent Huatuco lui était applicable et que, n’étant pas entré par concours public de mérite, la réintégration était irréalisable.

Les faits établis par la Chambre

• Prestation de services : du 4 octobre 2015 au 28 février 2017 et du 1er mai au 14 août 2017.
• Contrats CAS : du 1er mars au 30 avril 2017 et du 15 août 2017 au 31 janvier 2019.
• Dernier poste : opérateur de terrain au Bureau Régional de Participation Citoyenne du Gouvernement Régional de Loreto.
• Temps cumulé : plus de trois ans et trois mois de services ininterrompus.
• Cessation : 31 janvier 2019, pour expiration du contrat CAS.

Un régime à deux étapes et une doctrine qui se précise

La Chambre a rappelé que le régime des ouvriers régionaux a traversé deux étapes. La Loi 27867, publiée le 18 novembre 2002 et en vigueur dès le lendemain, a soumis les ouvriers et employés au régime du travail public. Ensuite, la Loi 30889, publiée le 22 décembre 2018 et en vigueur depuis le 23 du même mois, a précisé que les ouvriers des gouvernements régionaux et locaux ne sont pas compris dans la Loi de la Fonction Publique et sont régis par le régime privé du Décret Législatif 728, instaurant ainsi la coexistence d’un régime public pour les employés et d’un régime privé pour les ouvriers.

Sur cette base, le membre du collège a souligné que l’exigence d’entrée par concours public de mérites du Précédent Huatuco, contenue dans le jugement du Dossier 05057-2013-PA/TC, n’est exigible qu’à ceux qui font carrière administrative, c’est-à-dire aux employés. Il a cité la délimitation faite dans l’affaire Cruz Llamos (Dossier 06681-2013-PA/TC) et la doctrine jurisprudentielle de la Cassation 34268-2019-Cajamarca, selon laquelle ce précédent ne s’applique pas aux ouvriers municipaux, régionaux ni de tout organisme de l’administration publique. Il a ajouté que le CAS est une modalité conçue pour les employés, par conséquent, les ouvriers régionaux ne pouvaient plus être recrutés par cette voie à partir du 23 décembre 2018.

Le verdict : réintégration et calcul à partir de décembre 2018

Sur ces fondements, la Chambre a déclaré le recours fondé, a cassé le jugement de vue et, agissant en première instance, a confirmé le jugement frappé d’appel qui ordonnait la réintégration du demandeur. Elle a précisé que le régime privé du Décret Législatif 728 n’est reconnu que du 23 décembre 2018 au 31 janvier 2019, et a déclaré irrecevable la période antérieure, qui correspond au régime public du Décret Législatif 276 et doit être traitée par la voie contentieuse-administrative.

Le texte précise que les 40 jours écoulés depuis l’entrée en vigueur de la Loi 30889 ne rompent pas la continuité du lien, et que la cessation a constitué un licenciement sans cause. Le jugement porte le rapport du juge suprême Ávila Huamán et la signature des juges Castillo León —président—, Rubio Zevallos, Yalán Leal et Chiu Pardo ; sa publication dans El Peruano a été ordonnée sous peine de responsabilité.

Le prononcé uniformise le critère sur un univers professionnel étendu : les gouvernements régionaux emploient des ouvriers soumis au régime privé depuis 2019 et, avec cette doctrine, leurs recrutements via le CAS sont remis en question et leurs cessations pour expiration de contrat sont exposées à une réintégration sans exigence de concours public. La limite pratique est temporelle : les effets économiques et la reconnaissance du régime privé se limitent à la période postérieure au 23 décembre 2018.

Source : El Peruano, édition du mardi 3 novembre 2026, section Cassation, pág. 1547 (référence officielle : Cassation N° 52027-2022 Loreto).