La Cour invalide les exigences de mode honnête et de titre pour diriger l'attention indigène

Le Plénum de la Cour suprême de justice de la Nation (SCJN) a invalidé l’exigence d’un « mode de vie honnête » ainsi que l’obligation de posséder un diplôme professionnel délivré au moins cinq ans avant la nomination pour occuper la direction de la Direction de l’attention aux personnes autochtones et afro-mexicaines de Baja California Sur, pour violation des droits à l’égalité, à la non-discrimination et à l’accès aux fonctions publiques. La résolution de l’Action d’inconstitutionnalité 124/2025, votée lors de la session du 17 août 2026, a été publiée dans le Journal officiel de la Fédération du mardi 3 novembre 2026 (N° de publication 300/2026), accompagnée des votes particuliers des ministres Sara Irene Herrerías Guerra et Lenia Batres Guadarrama, ainsi que du vote concordant et particulier du ministre Arístides Rodrigo Guerrero García.

L’origine : une loi étatique contestée par la commission locale

L’action a été engagée par la Commission étatique des droits de l’homme de Baja California Sur, dont la titulaire, Charlene Ramos Hernández, a contesté l’article 99, fractions I — dans la partie « avec un mode de vie honnête » — et II de la Loi sur les droits des personnes, peuples et communautés autochtones et afro-mexicaines de Baja California Sur, promulguée par le Décret 3162 et publiée dans le bulletin officiel local le 30 octobre 2025. La demande a été admise le 4 décembre 2025 et l’instruction s’est clôturée le 24 mars 2026 ; le rapport a été confié à la ministre Yasmín Esquivel Mossa, avec Guadalupe de la Paz Varela Domínguez et Rodrigo Arturo Cuevas y Medina comme secrétaires.

Le tribunal a souligné que la loi elle-même exige, dans son article 98, que la direction soit confiée à une personne autochtone ou afro-mexicaine « s’étant distinguée au profit et en faveur des causes des groupes vulnérables », et que l’article 99, fraction III, demande de justifier de connaissances approfondies et d’une expérience dans la défense de ces droits.

Un concept ouvert et une barrière éducative

Concernant le « mode de vie honnête », l’arrêt l’a qualifié d’expression ambiguë et difficile à apprécier, dépourvue de paramètres objectifs, permettant l’introduction de préjugés et d’évaluations personnelles dans l’accès à une fonction publique. Le jugement s’est appuyé sur la jurisprudence P./J. 2/2023 (11a.), publiée en mai 2023 (registre 2026504), qui avait déjà interdit aux autorités d’exiger cette qualité.

Concernant le titre ayant cinq ans d’ancienneté, le Plénum a conclu que l’exigence n’entretient aucun lien objectif ni raisonnable avec le profil du poste et opère comme une barrière de discrimination indirecte dans un contexte d’inégalité éducative structurelle. Il a souligné que les attributions de la Direction — représentation institutionnelle, coordination des politiques, promotion des droits et attention directe — exigent une connaissance contextuelle, un parcours communautaire et une interlocution sociale, et non une spécialisation technique formelle.

Vote divisé et extension aux municipalités

Les résolutions ont été approuvées avec des majorités différentes :

• Article 99, fraction I (« mode de vie honnête ») : sept voix ; contre, Herrerías Guerra et Batres Guadarrama.
• Article 99, fraction II (titre avec cinq ans) : huit voix ; contre, Batres Guadarrama.
• Invalidité par extension de l’article 102, fraction I : sept voix ; contre, Herrerías Guerra et Batres Guadarrama.
• Invalidité par extension de l’article 102, fraction II (« certificat d’études d’un niveau au moins égal au baccalauréat ») : six voix ; contre, Batres Guadarrama, Ortiz Ahlf et Guerrero García.

L’extension concerne les conditions de nomination des directions municipales d’attention aux personnes indigènes et afro-mexicaines, car elles reproduisent les mêmes vices. Le ministre président Hugo Aguilar Ortiz a annoncé un vote concordant et le secrétaire général des accords, Daniel Álvarez Toledo, a certifié le texte le 30 septembre 2026.

Effets et portée de la sentence

Les déclarations d’invalidité prendront effet à compter de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État de Basse-Californie du Sud, de sorte que les articles 99 et 102 devront être lus sans les portions annulées. La résolution ordonne leur publication au Journal Officiel de la Fédération, au Bulletin Officiel du Gouvernement de l’État et dans le Semainier Judiciaire de la Fédération et sa Gazette.

Le précédent fixe une limite claire : les congrès peuvent exiger une préparation académique pour certains postes, mais ne peuvent utiliser de concepts moraux indéterminés ni de filtres éducatifs qui, dans les faits, excluent ceux qui possèdent une légitimité communautaire. Dans un pays où les personnes indigènes et afro-mexicaines font face à des écarts historiques d’accès à l’enseignement supérieur, la décision réorganise les critères de désignation des organes qui les représentent.

Source : Journal Officiel de la Fédération, No. 300/2026, 3 novembre 2026, pág. 44 (référence officielle : No. de publication 300/2026).