La Cour invalide les licences municipales d'hydrocarbures à San Pedro, Coahuila

Le Plénum de la Cour suprême de justice de la Nation a déclaré inconstitutionnel l’article 38, fraction VI, numéros 1, 2 et 3, de la Loi des revenus de la municipalité de San Pedro, Coahuila de Zaragoza, pour l’exercice fiscal 2026, pour avoir empiété sur la compétence exclusive de la Fédération en matière d’énergie électrique et d’hydrocarbures. Le jugement de la Controverse Constitutionnelle 137/2026, approuvé à l’unanimité par neuf voix lors de la session du 6 juillet 2026, a été publié dans le Journal officiel de la Fédération du mercredi 21 octobre 2026 (No. 288/2026), dans la section du Pouvoir judiciaire.

La demande a été portée par le Pouvoir exécutif fédéral, par l’intermédiaire d’Esthela Damián Peralta, conseillère juridique de l’exécutif fédéral, via un document présenté le 16 février 2026. Le projet a été élaboré par la ministre rapporteure Yasmín Esquivel Mossa, avec Guadalupe de la Paz Varela Domínguez et Rodrigo Arturo Cuevas y Medina comme secrétaires. La norme contestée fait partie du Décret 372, publié le 26 décembre 2025 dans la première section du Journal officiel de l’État, numéro 103.

Les prélèvements annulés

La disposition invalidée fixait un prélèvement annuel pour la délivrance de licences de fonctionnement, avec un tarif de 39 445 pesos par unité dans les trois cas suivants :

• Édifice producteur d’énergie thermoélectrique, thermique solaire, hydroélectrique, éolienne, photovoltaïque, aérogénérateur ou similaires, pour chaque aérogénérateur ou unité.
• Édifice pour l’extraction de gaz naturel, par unité.
• Édifice pour l’extraction de gaz non associé, par unité.

Le Tribunal Plénum a conclu que le numéro 1 affecte l’infrastructure du secteur électrique, dont la planification, le contrôle, la régulation et la supervision incombent à la Fédération, tandis que les numéros 2 et 3 portent sur le cœur de l’industrie des hydrocarbures, domaine stratégique sous domination et direction fédérales.

Licences locales avec effet fédéral

Le jugement rejette l’argument du Congrès de l’État de Coahuila de Zaragoza, qui soutenait que la norme régulait des licences, des permis et des services de contrôle environnemental dans le cadre municipal de l’article 115 constitutionnel. Pour la Cour, même si elles se présentent formellement comme des licences municipales ou des services de contrôle environnemental, les concepts taxés affectent matériellement des activités et des infrastructures soumises à la régulation, l’autorisation, la supervision et la vérification fédérales.

L’arrêt distingue une licence de fonctionnement ordinaire, applicable de manière générale aux établissements et ouvrages, d’une autorisation conçue spécifiquement pour les installations d’extraction de gaz ou de production d’énergie électrique : la première peut s’inscrire dans le cadre municipal ; la seconde empiète sur des compétences fédérales. Il avertit également que permettre à chaque municipalité de fixer des renouvellements ou des droits spécifiques générerait une fragmentation réglementaire incompatible avec la conception constitutionnelle des deux secteurs.

Précédents et portée du critère

Ce critère n’est pas isolé. L’arrêt cite la jurisprudence P./J. 61/2026 (12a.), publiée dans la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación (Douzième Époque, Livre 9, mai 2026, Tome I, Volume 1, page 237, registre 2032092), et reprend les controverses résolues le 17 septembre 2025 :

• 101/2025, 121/2025 et 112/2025, concernant les lois de finances de San Juan de Sabinas, Ocampo et Hidalgo.
• 131/2025, concernant l’article 32, fraction VI, de la Loi de Finances de Parras.
• Les affaires 45/2024 à 78/2024, concernant les permis de construction et de remodelage de puits.

Vote et effets

Le vote a été unanime avec neuf voix : Sara Irene Herrerías Guerra, Irving Espinosa Betanzo, María Estela Ríos González, Yasmín Esquivel Mossa, Lenia Batres Guadarrama, Loretta Ortiz Ahlf, Giovanni Azael Figueroa Mejía —avec des considérations distinctes sur le thème de l’énergie électrique—, Arístides Rodrigo Guerrero García et le président Hugo Aguilar Ortiz. Batres Guadarrama a annoncé un vote concordant.

La déclaration d’invalidité produira ses effets à compter de la notification des points résolutifs au Congrès de l’État de Coahuila de Zaragoza, et devra également être notifiée à la municipalité de San Pedro en tant qu’autorité chargée d’appliquer la loi de finances. La résolution ordonne sa publication dans le Diario Oficial de la Federación, dans le Journal Officiel de Coahuila et dans le Semanario Judicial de la Federación.

L’arrêt confirme que les municipalités ne peuvent transformer leurs licences de fonctionnement en une taxe sur des activités énergétiques réservées à la Fédération, et place les municipalités de Coahuila et du reste du pays devant l’obligation de réviser leurs lois de finances pour supprimer les prélèvements équivalents avant qu’ils ne soient contestés.

Source : Diario Oficial de la Federación, No. 288/2026, 21 octobre 2026, Première Section (Pouvoir Judiciaire), p. 52-80 (référence officielle : Controversia Constitucional 137/2026).