La Commission Mixte exhorte le Gouvernement à réformer le revenu minimum vital

La Commission Mixte pour les Relations avec la Cour des Comptes a approuvé le 9 juin 2026 une résolution qui exhorte le Gouvernement et le Ministère de l’Inclusion, de la Sécurité Sociale et des Migrations à réformer la gestion du revenu minimum vital (IMV), à adapter son montant à la situation de chaque communauté autonome et à approuver un règlement d’application avant le 31 décembre 2026. L’accord est publié dans le Boletín Oficial del Estado n° 248, du 6 octobre 2026, section III, p. 131520, sous la référence BOE-A-2026-20791, et répond au rapport de contrôle de l’IMV pour les exercices 2022 et 2023.

Le rapport de contrôle a été approuvé par la Plénière de la Cour des Comptes lors de sa session du 26 juin 2025 (rapport n° 1.626) et transmis aux Cortes Generales ainsi qu’au Gouvernement de la Nation. Son champ d’application subjectif englobe l’Institut National de la Sécurité Sociale (INSS), le Secrétariat Général de l’Inclusion (SGI) du Ministère de l’Inclusion, de la Sécurité Sociale et des Migrations (MISSM) et l’Intervention Générale de la Sécurité Sociale (IGSS).

L’IMV est une prestation non contributive de la Sécurité Sociale créée par le Décret-loi royal 20/2020, du 29 mai, et régie par la Loi 19/2021, du 20 décembre. Les paiements se sont élevés à 3 286,34 millions d’euros en 2023 et à 8 086,32 millions cumulés de 2020 au 31 décembre 2023, avec 727 060 demandes payées et 1 595 221 irrecevables ou refusées au cours de cette période.

Couverture insuffisante et revenus inégaux par territoire

La Cour constate que le revenu garanti par l’IMV en 2023 ne couvrait le seuil de pauvreté sévère que dans les foyers monoparentaux composés d’un adulte et de deux mineurs ; pour les autres, les taux de couverture étaient de 92,61 % (un adulte), 80,25 % (deux adultes) et 83,79 % (deux adultes et deux mineurs). En 2024, seulement 20,78 % des foyers en situation de pauvreté sévère recevaient la prestation, et il y avait en Espagne 538 325 foyers sans revenus.

Face aux 831 723 foyers potentiellement bénéficiaires prévus dans le Rapport d’Analyse d’Impact Normatif, seuls 331 236 ont perçu la prestation en 2023, soit 39,83 %, ce qui place le non-recours aux alentours de 60,17 % (500 487 foyers). Au 31 décembre 2023, 658 828 foyers et 1 899 639 bénéficiaires avaient obtenu l’IMV.

Délais de résolution, dette et application informatique

• Le délai moyen de résolution des demandes traitées par l’A-IMV en 2023 était de 154 jours ; 42,67 % ont dépassé le maximum légal de six mois et les dossiers résolus hors délai ont pris en moyenne 245 jours.
• La dette impayée pour paiements indus a atteint 74,61 millions d’euros au 31 décembre 2023, soit 93,24 % de plus que les 38,61 millions de l’exercice précédent, avec des retards de près de deux ans dans l’émission des recouvrements.
• L’INSS utilisait simultanément plusieurs applications (A-IMV CIUDADANOS, A-IMV CAISS et l’environnement PF-PROS@) pour gérer une même prestation.

Les demandes au Ministère et à l’INSS

La résolution exhorte le MISSM à orienter la prestation pour couvrir le seuil de pauvreté sévère sur tout le territoire, à adapter le revenu par communauté autonome, à modifier la documentation exigée, à réduire les délais d’admission et de résolution, à gérer en temps et en heure les recouvrements de dettes et à publier des statistiques complètes par année, communauté autonome et province. Elle lui demande également d’élaborer, avant le 31 décembre 2026, une liste des dossiers de demande, traités, résolus favorablement et défavorablement avec leurs montants, ainsi qu’un règlement d’application de la Loi 19/2021 traitant du coût d’accès au logement. De plus, elle demande au Gouvernement et au Ministère de supprimer les subventions, aides, conventions et accords avec des ONG ou d’autres entités participant à la promotion ou au maintien de l’immigration clandestine.

Elle demande à l’INSS d’améliorer l’application A-IMV afin qu’elle intègre tous les canaux de dépôt des demandes et résolve les dossiers de manière autonome, d’accélérer l’émission des recouvrements de dettes et d’avancer la révision annuelle de maintien pour l’ensemble des prestations accordées. Le texte est signé par le Premier Vice-Président, Álvaro Pérez López, et le Premier Secrétaire, Salvador de Foronda Vaquero.

La résolution affecte directement les bénéficiaires de l’IMV et la Sécurité Sociale : elle fixe le 31 décembre 2026 comme date limite pour le règlement et pour l’inventaire des dossiers, et conditionne l’amélioration de la couverture de la prestation à une gestion plus agile, à un contrôle plus précoce des paiements indus et à un revenu adapté à la réalité de chaque territoire.

Source : Boletín Oficial del Estado, n° 248, du 6 octobre 2026, section III, p. 131520 (référence officielle : BOE-A-2026-20791).