La Corée promulgue une loi-cadre sur l'adaptation climatique prévoyant des évaluations des risques tous les cinq ans

La Corée du Sud a promulgué une loi autonome sur l’adaptation climatique, la Loi n° 21964, promulguée par le Président Lee Jae-myung le 22 septembre 2026 et publiée dans le Journal officiel (Gwanbo) n° 21327. La Loi sur l’adaptation à la crise climatique et le renforcement de la résilience établit un cadre juridique dédié à l’évaluation des risques climatiques, aux systèmes d’information sur l’adaptation et aux plans d’adaptation nationaux et locaux, transférant ces dispositions de la Loi-cadre sur la neutralité carbone et la croissance verte. Elle entrera en vigueur un an après sa promulgation, le 22 septembre 2027.

La loi a été adoptée par l’Assemblée nationale et cosignée par le Premier ministre Han Seong-suk et le Ministre du Climat, de l’Énergie et de l’Environnement Kim Seong-hwan. Elle comprend 33 articles répartis en cinq chapitres, plus des dispositions complémentaires, et son objectif déclaré est d’accroître la capacité d’adaptation, de réduire la vulnérabilité à la crise climatique et de renforcer la résilience climatique ainsi que la sécurité publique. Elle définit formellement des concepts absents des lois précédentes, notamment la vulnérabilité à la crise climatique, le risque climatique, l’impact climatique et la résilience climatique, et oblige l’État, les gouvernements locaux et les institutions publiques à agir en conséquence.

Évaluation des risques climatiques et information sur l’adaptation

• Le gouvernement doit périodiquement recenser et analyser les impacts climatiques et la vulnérabilité par secteur et par région (Article 10) et évaluer le risque climatique sectoriel sur cette base (Article 11).
• Le ministre doit compiler et publier un rapport complet d’évaluation des risques climatiques tous les cinq ans (Article 11).
• Un système de gestion de l’information sur l’adaptation et une plateforme intégrée d’information sur l’adaptation doivent être mis en place et exploités, les informations sur l’adaptation étant divulguées au public (Articles 7 à 9).
• Des informations spatiales sur les risques climatiques doivent être construites et visualisées, et utilisées par les agences centrales, les gouvernements locaux et les institutions vulnérables pour réduire les risques (Article 12).
• Les résultats de l’évaluation des risques doivent être reflétés dans dix catégories de plans, notamment le plan national de base, les plans des villes et provinces, les plans des villes, comtés et districts, les plans administratifs à moyen et long terme, les plans d’aménagement du territoire national, les plans directeurs urbains et le plan global de l’ère régionale.

Plans quinquennaux pour l’État, les régions et les organismes publics

• Un plan national d’adaptation à la crise climatique doit être établi tous les cinq ans, délibéré par le Comité national de réponse à la crise climatique, avec la publication de rapports de progrès annuels (Articles 13 et 14).
• Les gouverneurs de ville et de province ainsi que les chefs de ville, de comté et de district doivent adopter des plans d’adaptation locaux tous les cinq ans, sous réserve de délibération par le comité local, et les soumettre au ministre avec des vérifications de progrès annuelles (Article 16).
• Des conseils consultatifs d’adaptation locaux doivent être organisés pour chaque ville métropolitaine, ville spéciale, province et province autonome spéciale, présidés par le chef du bassin fluvial régional compétent ou du bureau local de l’environnement (Article 17).
• Les institutions vulnérables détenant des installations sensibles au climat doivent adopter des plans d’adaptation pour les institutions publiques tous les cinq ans et déposer des registres de mise en œuvre annuels (Article 18).
• Des indicateurs d’adaptation doivent être élaborés et les performances évaluées tous les deux ans, et une évaluation de l’intégration de l’adaptation dans les plans administratifs peut être reflétée dans l’évaluation des performances du gouvernement (Articles 19 et 20).
• Un conseil consultatif sur la politique d’adaptation à la crise climatique siège au ministère, présidé par le ministre, avec des membres de niveau vice-ministre provenant du Bureau de coordination de la politique gouvernementale, du Ministère de l’Économie et des Finances, du Ministère des Sciences et des TIC, du Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité, du Ministère de l’Agriculture, de l’Alimentation et des Affaires rurales, du Ministère de l’Industrie et du Commerce, du Ministère de la Santé et du Bien-être, du Ministère des Terres, des Infrastructures et des Transports, du Ministère des Océans et des Pêches, du Ministère de la Planification et du Budget, de l’Administration du Patrimoine National, du Service Forestier de Corée, de l’Agence coréenne de contrôle et de prévention des maladies et de l’Administration météorologique de Corée (Article 15).

Financement, assurance et groupes vulnérables

• Le gouvernement doit recenser les groupes vulnérables au climat, peut subventionner les coûts des gouvernements locaux et peut mener des projets de soutien pour les groupes vulnérables et les zones touchées de manière répétée (Articles 21 et 22).
• L’assurance climatique doit être promue, avec un soutien aux primes pour les groupes vulnérables et un système d’information global sur l’assurance climatique (Article 23).
• L’industrie de l’adaptation doit être encouragée, et les entreprises soutenues pour mesurer et divulguer scientifiquement les risques climatiques affectant la valeur des actifs (Articles 24 et 25).
• Un Centre national d’adaptation à la crise climatique peut être désigné par le ministre, et des institutions de formation spécialisées peuvent être reconnues (Articles 26 et 29).
• Le financement peut provenir du Fonds de réponse climatique, du Compte spécial d’amélioration de l’environnement, du Compte spécial de développement régional équilibré, du Compte spécial d’amélioration structurelle agricole et rurale et du Compte spécial pour l’énergie et les ressources (Article 32).

Règles transitoires et amendements consécutifs

Les plans d’adaptation existants, le système et la plateforme de gestion de l’information sur l’adaptation, le centre d’adaptation et les mesures du filet de sécurité sociale climatique sont considérés comme ayant été établis en vertu de la nouvelle loi. La Loi-cadre sur la neutralité carbone et la croissance verte est modifiée pour supprimer les articles 37(2) et (3), 37-2, 39 à 42, 46, 47(2) et (4) ainsi que 80(3), et pour rediriger les renvois vers le nouveau statut ; la Loi sur la surveillance et la prévision du climat et du changement climatique ainsi que la Loi spéciale sur l’établissement de la ville spéciale intégrée de Jeonnam-Gwangju sont également modifiées.

La loi donne à l’adaptation climatique son propre fondement statutaire pour la première fois, transformant ce qui était des obligations dispersées en devoirs exécutoires de planification quinquennale, de rapport et de divulgation pour les ministères centraux, chaque ville, province, comté et district, ainsi que pour les institutions publiques. Pour les lecteurs, cela signifie une trace documentaire publique et récurrente sur les risques climatiques — rapports d’évaluation, indicateurs d’adaptation et vérifications des progrès publiées — et une base légale pour l’assurance, le financement et le soutien ciblant les groupes et les régions les plus exposés.

Source : Gwanbo (Journal officiel de la République de Corée), No. 21327, 22 septembre 2026, section Législation, p. 31 (référence officielle : Loi No. 21964).