L'Indecopi déclare illégaux onze frais et trois exigences du TUPA de Huancayo

La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas de l’Indecopi a déclaré illégaux onze droits de procédure et trois exigences documentaires contenus dans le Texte Unique des Procédures Administratives (TUPA) de la Municipalité Provinciale de Huancayo. La décision figure dans la Résolution N° 0697-2026/SEL-INDECOPI, émise le 25 septembre 2026 et rectifiée par la Résolution de Procédure 0821-2026/SEL-INDECOPI, publiée dans le Journal Officiel El Peruano du dimanche 8 novembre 2026, dans la section Normes Légales. Le jugement confirme en deuxième instance ce qui a été résolu par la Commission du Bureau Régional de l’Indecopi de Junín via la Résolution 0068-2025/CEB-INDECOPI-JUN, du 12 novembre 2025.

La norme contestée est le TUPA municipal approuvé par l’Ordonnance Municipale 0790-MPH/CM, du 16 avril 2025, qui fixe les procédures et les droits de traitement en vigueur dans la province. La résolution porte la signature de Gilmer Ricardo Paredes Castro, président de la Chambre, et concerne des procédures liées aux certificats de numérotation de propriété, aux attestations de possession, aux paramètres urbanistiques, au cadastre, au zonage et au visa de plans auprès de la Direction du Développement Urbain.

Les onze frais déclarés illégaux

Les montants observés, par procédure du TUPA de Huancayo, sont les suivants :

• S/ 308,20 pour le Certificat de numérotation de propriété (ES1726979056, 75-B).
• S/ 412,60 pour l’Attestation Municipale de possession pour d’autres fins (PA12111759, 21-D).
• S/ 91,20 pour l’Attribution de numérotation de propriété (PE1726971149, 19-C).
• S/ 153,20 pour le Certificat de Paramètres Urbanistiques et édificatoires (PA12115285, 75-D).
• S/ 146,50 pour le Certificat Négatif de Cadastre (PA121178D4, 21-C).
• S/ 31,00 pour la Visualisation de dossier (PA1211B490, 20-D).
• S/ 80,50 pour l’Émission de documents à des fins de prescription acquisitive de domaine (PA1211ED76, 20-I).
• S/ 157,60 pour le Certificat de zonage et de voies (PA1211A8B1, 21-A).
• S/ 222,80, S/ 366,50 et S/ 536,90 pour le visa et le scellage de plans pour les tranches allant jusqu’à 250 m², de 251 à 500 m² et de 501 à 1 000 m², respectivement (PA1211F96F, 20-A).

Au total, les onze frais s’élèvent à S/ 2 507,00 par procédure individuelle.

Les trois exigences de la procédure d’attestation de possession

La Chambre a également déclaré illégales trois exigences de la procédure PA12111759 (21-D) d’attestation municipale de possession :

• La déclaration sous serment des demandeurs.
• La déclaration sous serment de trois voisins proches de la propriété.
• La copie certifiée conforme du reçu d’autovaluation.

L’argument est que l’article 28 du Décret Suprême 017-2006-VIVIENDA fixe les seuls documents exigibles pour obtenir des certificats ou des attestations de possession à des fins de faisabilité des services de base, par conséquent, la municipalité a excédé les exigences autorisées par la réglementation sectorielle.

L’argument : la méthodologie des coûts

Concernant les frais, la Chambre a appliqué les articles 44 et 45 du Texte Unique Ordonné de la Loi 27444, Loi sur la Procédure Administrative Générale, qui exigent de déterminer les droits de traitement en fonction des coûts réels de chaque procédure et conformément à la méthodologie approuvée par le Décret Suprême 064-2010-PCM, ainsi que le Décret Suprême 200-2020-PCM et la Résolution 003-2010-PCM/SGP.

La Municipalité Provinciale de Huancayo n’a pas prouvé avoir suivi ces étapes ni présenté de documentation suffisante pour vérifier que les montants correspondaient à des coûts effectifs, même après la demande formulée par la Chambre. C’est pourquoi l’illégalité des onze prélèvements a été confirmée.

La résolution précise deux limites : elle ne restreint pas la compétence municipale à établir et percevoir des droits de traitement conformément au cadre normatif national, et la déclaration d’illégalité des exigences se limite aux trois demandes examinées, sans s’étendre aux autres exigences non contestées.

Impact pour les riverains et les entreprises

Le prononcé bénéficie directement aux citoyens et aux entreprises qui effectuent des démarches auprès de la Municipalité Provinciale de Huancayo, qui ne pourront plus être obligés de payer des droits de traitement dont le coût réel n’est pas prouvé, ni de présenter des documents supplémentaires à ceux prévus par la réglementation sectorielle pour obtenir leur attestation de possession. La décision s’ajoute à d’autres jugements de l’Indecopi publiés dans la même édition contre des municipalités pour des frais et exigences similaires, et oblige la commune à adapter son TUPA aux paramètres de légalité et de calcul des coûts exigés par la Loi 27444.

Source : Diario Oficial El Peruano, Normas Legales, dimanche 8 novembre 2026, pág. 36 (référence officielle : 2572561-1).