Indecopi declara ilegales las trabas municipales a albergues y pensiones en Lima

La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi declaró ilegales las restricciones que impedían desarrollar albergues para jóvenes, casas de huéspedes y pensiones en inmuebles con zonificación residencial de cinco distritos de Lima. La decisión consta en la Resolución N° 0791-2026/SEL-INDECOPI, emitida el 7 de octubre de 2026 y publicada en el Diario Oficial El Peruano del miércoles 11 de noviembre de 2026, en la sección Normas Legales.

El pronunciamiento se dirige contra la Municipalidad Metropolitana de Lima y alcanza a los códigos CIIU H.55.1.0.03 (albergue para jóvenes), H.55.1.0.04 (casa de huéspedes) y H.55.1.0.10 (pensiones) del Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas (Anexo 02), aprobado por el artículo 3 de la Ordenanza 1017, que dispuso el reajuste integral de la zonificación de los usos del suelo en el Área de Tratamiento Normativo II de Lima Metropolitana. El ámbito territorial comprende los distritos de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar (parcial), Lince y Pueblo Libre.

Las tres prohibiciones declaradas ilegales

La resolución declara ilegales, de manera específica, las siguientes medidas:

• La prohibición de desarrollar el giro de albergue para jóvenes en inmuebles con zonificación Residencial de Densidad Media (RDM) que no se encuentren frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida, materializada en el código H.55.1.0.03.
• La prohibición equivalente para el giro de casa de huéspedes, materializada en el código H.55.1.0.04.
• La prohibición para el giro de pensiones, materializada en el código H.55.1.0.10.

En los tres casos, la limitación territorial opera sobre los predios con zonificación RDM que no cuentan con frente a una vía de jerarquía superior.

El argumento: no se puede rebajar el nivel de uso sin un plan

El sustento central de la Sala es el artículo 21 de la Ordenanza 1862, modificado por la Ordenanza 2586, según el cual los procesos de reajuste integral de zonificación y los cambios específicos de esquemas o planos de zonificación no pueden disminuir los niveles de uso del suelo previamente aprobados, salvo que la reducción se efectúe mediante un plan específico, un plan maestro, un plan de desarrollo urbano o el Reglamento Único de Administración del Centro Histórico de Lima.

La Sala verificó que la Resolución 182-95/MLM-AM-SMDU permitía desarrollar los giros de albergue para jóvenes, casa de huéspedes y pensiones sin restricciones en las zonas residenciales, mientras que la Ordenanza 1017 condicionó su desarrollo en inmuebles con zonificación RDM a que estuvieran ubicados frente a una vía expresa, colectora, arterial o avenida.

Al haber reducido los niveles de uso previamente aprobados sin emplear alguno de los instrumentos de planificación previstos, la Municipalidad Metropolitana de Lima contravino el artículo 21 de la Ordenanza 1862, por lo que la Sala confirmó la ilegalidad de las tres prohibiciones.

Competencias municipales y trámite de licencias

El pronunciamiento no desconoce la competencia de la Municipalidad Metropolitana de Lima para regular la zonificación ni su facultad para aprobar los índices de usos, según precisó la propia Sala al analizar el caso. Lo que se cuestiona es el procedimiento empleado para restringir giros que ya estaban autorizados en las zonas residenciales de esos cinco distritos.

Con la decisión, las tres actividades de hospedaje dejan de tener en el Índice de Usos una prohibición sustentada en la zonificación residencial y en el frente a vía expresa, colectora, arterial o avenida.

Impacto para el sector y para el municipio

La resolución favorece a los hospedajes de pequeña escala —albergues juveniles, casas de huéspedes y pensiones— que operan o buscan operar en predios residenciales de Breña, Jesús María, Magdalena del Mar, Lince y Pueblo Libre, distritos con alta presión de demanda de alojamiento económico y de media estancia. El fallo también expone a la Municipalidad Metropolitana de Lima: una barrera declarada ilegal por el Indecopi compromete la validez de las exigencias que se opongan a esos giros y abre la puerta a los mecanismos de cumplimiento y sanción previstos en la normativa de eliminación de barreras burocráticas.

La publicación en el Diario Oficial El Peruano fija el hecho ante los administrados y las demás entidades, y alcanza a los procedimientos de licencia de funcionamiento que se tramiten en la jurisdicción.

Fuente: Diario Oficial El Peruano, 11 de noviembre de 2026, Normas Legales, pág. 46 (referencia oficial: Res. N° 0791-2026/SEL-INDECOPI).