L'Indecopi déclare illégaux les barrages horaires de San Juan de Lurigancho

La Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas de l’Indecopi a déclaré illégales et dénuées de raisonnabilité les restrictions à la vente de boissons alcoolisées et les horaires de fonctionnement imposés par la Municipalité Distritale de San Juan de Lurigancho via les Ordonnances 334-MDSJL et 117-MDSJL. La décision figure dans la Résolution N° 0549-2026/SEL-INDECOPI, du 26 août 2026, publiée dans le Journal Officiel El Peruano du dimanche 25 octobre 2026, dans la section Normes Légales.

L’affaire est arrivée devant la Chambre après le prononcé de première instance contenu dans la Résolution 0332-2025/CEB-INDECOPI, du 19 août 2025. L’entité ayant imposé les barrières est la Municipalité Distritale de San Juan de Lurigancho, dont les normes contestées sont l’article 4 de l’Ordonnance 334-MDSJL —qui régule la commercialisation, la consommation et la publicité des boissons alcoolisées, de l’alcool méthylique et des boissons frelatées— ainsi que l’article 48 et les lettres a) et b) de l’article 50 de l’Ordonnance 117-MDSJL, qui régule les procédures d’autorisation municipale liées au fonctionnement des établissements dans le district.

Le jugement s’applique aux épiceries, licqueries, restaurants et autres établissements détenteurs d’une licence de fonctionnement dans le district, qui opéraient selon les horaires fixés par la commune distritale.

Les quatre restrictions contestées

La Chambre a déclaré comme barrières bureaucratiques illégales et dénuées de raisonnabilité :

• La restriction des plages horaires indiquées dans les numéros 1 à 4 de l’article 4 de l’Ordonnance 334-MDSJL pour la vente ou la distribution (vente et livraison) de boissons alcoolisées.
• L’horaire général de fonctionnement de 6h00 à 23h00 pour les établissements exerçant des activités économiques dans le district, fixé à l’article 48 de l’Ordonnance 117-MDSJL.
• L’horaire spécial du dimanche au jeudi jusqu’à 02h00 le lendemain, et le vendredi, samedi et veille de jour férié jusqu’à 03h00, applicable aux établissements licenciés détaillés à la lettre a) de l’article 50.
• L’horaire spécial du dimanche au jeudi jusqu’à 22h00, et le vendredi, samedi et veille de jours fériés jusqu’à 23h00, pour les établissements détaillés à la lettre b) de l’article 50.

Absence de compétence pour restreindre la vente d’alcool

Concernant la première mesure, la Chambre a soutenu que la municipalité distritale ne dispose pas de la compétence pour établir des restrictions à la commercialisation de boissons alcoolisées. Elle a cité l’article 3 de la Loi 28681, en concordance avec les numéros 1.1 et 3.1 de l’article 83 de la Loi 27972, Loi Organique des Municipalités : cette compétence revient aux municipalités provinciales.

Horaires sans problématique accréditée

Dans les trois autres mesures, la Chambre a reconnu que le district est effectivement compétent pour réglementer les horaires de fonctionnement des établissements commerciaux, mais n’a pas prouvé l’existence d’une problématique concrète qui justifierait les restrictions de l’article 48 et des lettres a) et b) de l’article 50 de l’Ordonnance 117-MDSJL. En particulier, elle n’a pas démontré de quelle manière le fonctionnement en dehors des horaires établis affecterait les intérêts publics invoqués, c’est pourquoi elle les a déclarées dénuées de raisonnabilité.

Le prononcé ne méconnaît pas la compétence municipale pour réglementer les horaires — laquelle doit être exercée en respectant les paramètres de raisonnabilité du Décret Législatif 1256 — ni ses facultés pour contrôler le respect des dispositions provinciales sur la commercialisation de boissons alcoolisées. La résolution porte la signature de Gilmer Ricardo Paredes Castro, président de la Chambre.

Un critère qui s’étend à d’autres districts

Le même jour, le Journal Officiel El Peruano a publié la Résolution N° 0550-2026/SEL-INDECOPI, qui a déclaré illégales des barrières bureaucratiques dans des dispositions équivalentes de la Municipalité Distritale de Chorrillos, contenues dans les Ordonnances 348-2019-MDCH, 085-MDCH et 055-MDCH, portant également sur la vente de boissons alcoolisées et les horaires d’ouverture.

Pour les épiceries, licqueries et restaurants de San Juan de Lurigancho, le jugement annule les restrictions horaires qui limitaient leur exploitation et réaffirme que la réglementation de la vente d’alcool dans le district relève de l’instance provinciale. Ce critère est reproductible pour les établissements d’autres municipalités distritales confrontées à des ordonnances similaires.

Source : Journal Officiel El Peruano, édition du dimanche 25 octobre 2026, section Normes Légales, pág. 33 (référence officielle : Résolution N° 0549-2026/SEL-INDECOPI, code de publication 2567628-1).