L'Indecopi déclare illégales les barrières municipales pour les panneaux publicitaires à Piura

La Commission du Bureau Régional de l’Indecopi de Piura a déclaré illégales trois barrières bureaucratiques que la Municipalité Distritale de Castilla exigeait pour autoriser l’installation de panneaux publicitaires dans sa juridiction. La décision figure dans la Résolution Finale N° 0003-2026/CEB-INDECOPI-PIU, émise le 12 août 2026 et publiée dans la section Normes Légales du journal officiel El Peruano du mercredi 30 septembre 2026, à la page 65.

Le prononcé s’inscrit dans le cadre de l’Ordonnance Municipale N° 04-2015-CDC, diffusée sur la plateforme GOB.PE comme acte matériel, dont les numéros 9) et 14) de l’article 22° et les lettres h), i), j), k), l), m) et n) de l’article 60° ont été identifiés comme la norme contenant les barrières. La résolution porte la signature de Guillermo Chang Chuyes, président de la Commission du Bureau Régional de l’Indecopi – Piura, et est publiée sous la rubrique de l’Institut National de Défense de la Concurrence et de la Protection de la Propriété Intellectuelle (Indecopi).

Selon le document, la commune a imposé des exigences qui ne sont pas prévues dans la réglementation approuvée par la Municipalité Provinciale de Piura, dépassant ainsi les compétences conférées par l’article 79° de la Loi N° 27972, Loi Organique des Municipalités. De plus, elle a imposé un prélèvement sans disposer d’une norme en vigueur habilitant son action, contrevenant au principe de légalité de l’article 36° du Texte Unique Ordonné de la Loi N° 27444, Loi sur la Procédure Administrative Générale, et à l’article VIII du Titre Préliminaire de la Loi N° 27972.

Les trois exigences déclarées illégales

• L’exigence du « Certificat d’Inspection Technique de Sécurité des Bâtiments : Défense Civile (INDECI) » pour demander l’autorisation d’installation par type de panneau publicitaire.
• L’exigence d’une « copie de la lettre de faisabilité de connexion électrique par l’entreprise prestataire de services » pour la même procédure d’autorisation.
• Le prélèvement de 10 % de l’UIT par mètre carré au titre de l’exploitation de l’utilisation de l’espace public pour l’installation d’éléments de publicité extérieure.

Les supports publicitaires visés par le prélèvement

Le paiement contesté concernait six types d’éléments de publicité extérieure :

• Panneau simple ou monumental.
• Panneau monumental unipolaire, bipolaire et tripolaire.
• Volumétrique.
• Palette ou totem.
• Panneau ou affiche publicitaire numérique.
• Ballon captif.

Le fondement de la décision

La Commission a soutenu que la Municipalité Distritale de Castilla a agi en dehors du cadre que la Municipalité Provinciale de Piura avait approuvé pour la publicité extérieure, et que le prélèvement manquait d’habilitation normative en vigueur. Ces deux points ont été qualifiés de barrières bureaucratiques illégales dans la résolution finale de la procédure.

Le document précise que la norme contrevenante a été diffusée via la plateforme GOB.PE, ce qui a constitué un acte matériel de l’entité municipale et non seulement une exigence contenue dans le texte de l’ordonnance.

La résolution a été émise le 12 août 2026 et diffusée dans l’édition des Normes Légales d’El Peruano correspondant au mercredi 30 septembre 2026, aux côtés du reste des dispositions de l’Indecopi de cette journée.

La décision dispense les annonceurs, les agences et les entreprises locales de Castilla de présenter le certificat de la Défense Civile (INDECI) et la lettre de faisabilité électrique pour installer des panneaux publicitaires, et prive de fondement le paiement de 10 % de l’UIT par mètre carré pour l’utilisation de l’espace public. Ainsi, la procédure d’autorisation de publicité extérieure dans ce district est désormais soumise uniquement aux exigences prévues par la réglementation provinciale, ce qui réduit les coûts et les délais pour le secteur publicitaire de la région de Piura.

Source : El Peruano, Normas Legales, mercredi 30 septembre 2026, pág. 65 (référence officielle : Res. N° 0003-2026/CEB-INDECOPI-PIU).