Horcajo regula la limpieza de solares con sanciones de hasta 10.000 euros

El Ayuntamiento de Horcajo de las Torres ha elevado a definitiva la Ordenanza Municipal Reguladora de limpieza de terrenos y solares en suelo urbano, urbanizable y rústico, publicada íntegramente en el Boletín Oficial de la Provincia de Ávila núm. 220, de 13 de noviembre de 2026, con la referencia oficial 2218/26. El acuerdo plenario inicial, adoptado el 27 de agosto de 2026, quedó automáticamente elevado a definitivo al no presentarse reclamaciones durante el plazo de exposición al público. La norma entra en vigor al día siguiente de su publicación, es decir, el 14 de noviembre de 2026.

De la aprobación plenaria al texto íntegro

La publicación se realiza en cumplimiento del artículo 17.4 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, y lleva la firma del alcalde, Tomás Sanz Sánchez, con fecha de 3 de noviembre de 2026. La ordenanza se apoya en la competencia municipal sobre salubridad y urbanismo del artículo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

El texto justifica la intervención en la situación de la provincia tras las oleadas de incendios forestales de los últimos años, que “obliga a revisar la normativa vigente”, y se coordina con el Plan de Prevención de Incendios del propio consistorio. El objetivo declarado es lograr un adecuado estado de limpieza y conservación de las fincas y reducir tanto el riesgo de producción como de propagación de incendios.

Obligaciones para todos los propietarios

El ámbito de aplicación abarca todos los solares, parcelas y terrenos vacantes de edificación del término municipal, en cualquier categoría de suelo. Los sujetos obligados son:

• Los propietarios, personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, o sus causahabientes.
• Quien conste con tal carácter en registros públicos con presunción de titularidad.
• En su defecto, quien figure en los registros fiscales, como Catastro.
• O, finalmente, quien lo sea pública y notoriamente.

Los plazos de limpieza se escalonan de forma distinta según el suelo: la obligación es permanente en suelo urbano y urbanizable, mientras que el resto de terrenos deberá estar desbrozado antes del 1 de junio de cada año, con una primera actuación en los suelos urbanos y urbanizables antes de esa fecha. La Alcaldía remitirá un bando recordatorio con al menos tres meses de antelación al vencimiento del plazo límite.

El texto incorpora limitaciones específicas para no interferir en la actividad agraria ni en la protección ambiental: el desbroce en terrenos de labranza o pastos se adaptará a los ciclos de cultivo, barbecho y pastoreo; la intervención sobre especies protegidas requerirá autorización sectorial; y cualquier actuación en montes o en la franja de 400 metros que los rodea se someterá a las normas de la Junta de Castilla y León sobre uso de maquinaria, especialmente en época de peligro alto de incendios.

Multas de 1.000 a 10.000 euros y reducción del 50%

El régimen sancionador califica el incumplimiento como infracción leve, conforme al artículo 115.1.c) de la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León. La sanción se fija entre 1.000 y 10.000 euros, con la escala siguiente:

• Mínimo de 1.000 euros en grado mínimo y máximo de 10.000 euros en grado máximo.
• Graduación según el artículo 117.2 de la Ley 5/1999 y, supletoriamente, el artículo 29.3 de la Ley 40/2015.
• Reducción del 50% si el presunto infractor reconoce su responsabilidad y paga voluntariamente antes de la resolución, con renuncia a cualquier acción o recurso en vía administrativa.
• Procedimiento tramitado por vía simplificada, al estar la infracción regulada como leve, conforme al artículo 96.5 de la Ley 39/2015.
• Plazo para resolver de seis meses desde el inicio, prorrogable por otros tres.
• Prescripción de la infracción a los cuatro años y de la sanción al año desde su firmeza.

La competencia para incoar y resolver los expedientes corresponde al alcalde o al concejal en quien delegue, según el artículo 357.1 del Decreto 22/2004, de 29 de enero, que aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León.

Ejecución subsidiaria y vía de recurso

Junto a la sanción, el ayuntamiento podrá actuar directamente sobre el terreno mediante ejecución subsidiaria: dictará órdenes de ejecución y, en caso de incumplimiento, realizará los trabajos por sí o a través de terceros, repercutiendo al obligado todos los gastos, daños y perjuicios. El importe podrá exigirse por el procedimiento de apremio una vez vencido el plazo voluntario de pago, y la recaudación podrá delegarse en el servicio de la Diputación Provincial de Ávila. Este mecanismo es compatible con la imposición de sanciones.

Contra el acuerdo cabe recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses desde el día siguiente al de la publicación del anuncio, ante la sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León. La ordenanza deroga cuantas normas anteriores se opongan a lo regulado.

La norma convierte la limpieza de solares en una obligación exigible con calendario propio y con consecuencias económicas directas para todos los propietarios del municipio, incluidos los titulares de fincas no inmatriculadas, a quienes identifica a través del catastro. El Ayuntamiento de Horcajo de las Torres dispone así de un instrumento de disciplina urbanística y de prevención de incendios que combina el apercibimiento previo, la ejecución a costa del propietario y la sanción económica.

Fuente: Boletín Oficial de la Provincia de Ávila, núm. 220, 13 de noviembre de 2026, Administración Local (referencia oficial: 2218/26).