Le gouvernement crée un régime pour le système scientifique avec une typologie fonctionnelle et un nouveau financement

Le Gouvernement a approuvé le Décret-loi n.º 210/2026, du 3 novembre, qui établit le régime juridique du Système National de Science, Technologie et Innovation (SNCTI), définit son organisation, ses entités, structures et réseaux, et fixe les principes généraux de l’accès au financement public. Le diplôme a été publié au Journal Officiel (Diário da República), 1re série, n.º 213, du 3 novembre 2026, à la Présidence du Conseil des Ministres, et entrera en vigueur le 1er janvier 2027.

Le décret-loi a été approuvé en Conseil des Ministres le 9 septembre 2026, promulgué par le Président de la République, António José Martins Seguro, le 23 octobre et contresigné par le Premier Ministre, Luís Montenegro, le 26 octobre ; le texte est également signé par Joaquim Miranda Sarmento, Manuel Castro Almeida et Fernando Alexandre. Le préambule assume l’objectif d’atteindre, d’ici 2030, 3 % du produit intérieur brut en investissements publics et privés en recherche et développement, dans un cadre marqué par la fragmentation institutionnelle et des instruments de financement.

Le texte succède au Décret-loi n.º 63/2019, du 16 mai, et au Décret-loi n.º 126-B/2021, du 31 décembre, tous deux abrogés, et résulte du rapport d’un groupe de travail de 17 personnalités créé par l’Arrêté n.º 11412-A/2025, publié dans la 2e série, n.º 186, du 26 septembre 2025. La gestion du système incombe désormais à l’Agence pour la Recherche et l’Innovation, E. P. E. (AI², E. P. E.), créée par le Décret-loi n.º 132/2025, du 24 décembre, par la transformation de l’Agence Nationale d’Innovation, S. A., et la fusion de la Fondation pour la Science et la Technologie, I. P.

Ont été entendus, entre autres, l’Académie des Sciences de Lisbonne, l’Alliance Portugaise des Centres de Technologie et d’Innovation, l’Association Nationale des Chercheurs en Science et Technologie, l’Association Portugaise de l’Enseignement Supérieur Privé, la Commission Nationale de Protection des Données, le Conseil Coordonnateur des Instituts Supérieurs Polytechniques, le Conseil des Recteurs des Universités Portugaises, le Conseil des Laboratoires Associés, le Conseil des Laboratoires de l’État, le Conseil National de Science, Technologie et Innovation, la COTEC Portugal, le Forum des Laboratoires Collaboratifs et Startup Portugal ; l’audition de la CIP — Confédération Patronale du Portugal a été promue.

Deux typologies fonctionnelles et infrastructures stratégiques

Le régime abandonne l’organisation fondée uniquement sur des typologies institutionnelles et passe à une classification des entités, structures et réseaux en deux typologies fonctionnelles, définies par les attributions et fonctions effectivement exercées : les entités de recherche scientifique et les entités de développement, de technologie et d’innovation. La reconnaissance, l’accréditation et l’évaluation incombent désormais à l’AI², E. P. E., sur candidature des entités intéressées.

Le SNCTI intègre des établissements d’enseignement supérieur, des unités de recherche et de développement, des institutions scientifiques privées à but non lucratif, des laboratoires associés, des centres d’interface — y compris des laboratoires collaboratifs et des centres de technologie et d’innovation —, des réseaux et des consortiums, des laboratoires d’État, des centres académiques cliniques, des entreprises ayant des activités de R&I et d’autres entités publiques. Les infrastructures stratégiques nationales sont soumises à un accès ouvert et partagé, et peuvent être de nature scientifique ou technologique — telles que des zones franches technologiques, des test beds, des living labs et des pôles d’innovation numérique.

Trois modalités de financement et évaluation indépendante

Le décret distingue et articule trois modalités d’appui public, qui doivent être complémentaires et prévisibles :

• Financement structurel compétitif pour les entités de recherche scientifique et pour les entités de développement, de technologie et d’innovation.
• Financement compétitif de programmes et de projets, orienté vers l’excellence et les priorités stratégiques.
• Financement pour les infrastructures stratégiques nationales, couvrant l’exploitation, la maintenance et la modernisation.

L’examen des candidatures incombe à des commissions d’évaluation désignées par les entités financeuses et composées majoritairement de personnalités indépendantes ; les résultats, appréciations et recommandations sont publics. L’attribution est formalisée par un contrat-programme, précisant le montant, les obligations de rapportage et les délais, et peut faire l’objet d’un réexamen, d’une suspension ou d’une cessation. Sont entités financeuses, notamment, l’AI², E. P. E., l’IAPMEI, I. P., la Banco Português de Fomento, S. A., l’Agência para o Investimento e Comércio Externo de Portugal, E. P. E., les commissions de coordination et de développement régional et la Commission européenne.

Conseil consultatif, science ouverte et intégrité

Le Conseil National de Science, Technologie et Innovation demeure l’organe consultatif du Gouvernement, présidé par une personnalité au mérite reconnu et composé du président du conseil d’administration de l’AI², E. P. E., du président de l’IAPMEI, I. P. et d’un maximum de 20 personnalités, désignées par décret du Premier ministre et sans droit à rémunération.

Le régime consacre le principe de la science ouverte — accès aux publications, données et résultats financés par des fonds publics —, exige des plans institutionnels d’intégrité et de sécurité dans la recherche et responsabilise les chercheurs et les institutions pour l’utilisation de systèmes d’intelligence artificielle, avec une définition expresse de la mauvaise conduite scientifique. L’Academia das Ciências de Lisboa et Ciência Viva intègrent le système avec un statut propre.

Continuité et entrée en vigueur

Les entités qui faisaient déjà partie du SNCTI conservent leur reconnaissance, leur mission et leurs attributions, et les contrats-programmes en cours d’exécution restent effectifs jusqu’à la fin de leur validité respective. Les centres de technologie et d’innovation reconnus en vertu du Décret-Loi n.º 126-B/2021 conservent le statut d’utilité publique.

Le nouveau régime affecte directement les universités, les laboratoires et les centres de recherche, qui passent à être évalués et financés en fonction des fonctions qu’ils exercent et des résultats et impacts démontrés, et non seulement de la nature juridique de l’institution. L’entrée en vigueur le 1er janvier 2027 donne aux entités le premier semestre pour préparer les candidatures au nouveau modèle.

Source : Diário da República, 1.ª série, n.º 213, du 3 novembre 2026, Présidence du Conseil des Ministres (référence officielle : Décret-Loi n.º 210/2026, du 3 novembre).