Gobierno aprueba Estrategia TERRA+ con 1644 millones para reducir residuos en vertederos

El Consejo de Ministros aprobó la Estrategia TERRA+ para el periodo 2026-2030, que prevé 1 644 millones de euros de apoyo a la inversión en un programa global de 2 300 millones de euros para el sector de los residuos. La decisión consta en la Resolución del Consejo de Ministros n.º 181/2026, publicada en el Diário da República, 1.ª serie, n.º 181, del 17 de septiembre de 2026, y entra en vigor el día siguiente al de su publicación.

La resolución fue firmada el 4 de septiembre de 2026 por el Primer Ministro, Luís Montenegro, y da continuidad al Plan TERRA, presentado por el Grupo de Trabajo para los Residuos creado por la Orden n.º 14013-A/2024, del 26 de noviembre de 2024. El diploma se articula con el Plan Nacional de Gestión de Residuos 2030, el PERSU 2030, el PERNU 2030 y el Plan de Acción para la Economía Circular 2030 (PAEC 2030), y responde a las exigencias de la Directiva Marco de Residuos (2008/98/CE), modificada por la Directiva 2025/1892, y de la Directiva de Vertederos (1999/31/CE), modificada por la Directiva 2018/850.

Un diagnóstico de emergencia

El preámbulo describe un sector en ruptura inminente: en 2024, el 54% de los residuos urbanos producidos fueron depositados en vertederos, cuando la meta europea apunta a un máximo del 10% en 2035. La presión sobre las infraestructuras es visible —13 de los 32 vertederos disponen de solo cerca del 20% de su capacidad— y la preparación para la reutilización y el reciclaje se situó en el 37% en 2024, lejos del 60% exigido para 2030 y del 65% para 2035.

El Gobierno asume así un cambio estructural en el sector, con responsabilidad compartida entre el Estado y las entidades responsables de la prestación del servicio público de gestión de residuos urbanos.

Cinco ejes y un programa de 1 644 millones

El programa de financiación distribuye el apoyo a la inversión en cinco ejes:

• Prevención y economía circular: 82 millones de euros de apoyo, 96 millones de inversión total.
• Separación y recogida selectiva: 385 millones de euros de apoyo, 582 millones de inversión total.
• Separación y recogida de biorresiduos: 527 millones de euros de apoyo, 622 millones de inversión total.
• Preparación para la reutilización, reciclaje multimaterial y valorización orgánica: 425 millones de euros de apoyo, 670 millones de inversión total.
• Modernización tecnológica: 225 millones de euros de apoyo, 330 millones de inversión total.

El eje del reciclaje y la valorización orgánica incluye la inversión prioritaria en 11 plantas de triaje, con una capacidad incremental total de 274 mil toneladas por año, y en 7 digestores anaerobios, con 340 mil toneladas por año. El tratamiento de la fracción resto admite la producción de combustible derivado de residuos y la valorización energética, pudiendo recurrir a líneas de crédito, concretamente del Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Gobernanza y articulación con los municipios

La resolución crea la Comisión de Seguimiento de la Estrategia TERRA+ (CA-Residuos), estructura temporal coordinada por la Autoridad Nacional de Residuos (ANR) y responsable de coordinar, monitorizar y evaluar la ejecución de la Estrategia. Integran la comisión, entre otras entidades:

• Gobierno Regional de las Azores y Gobierno Regional de Madeira;
• Asociación Nacional de Municipios Portugueses;
• las cinco Comisiones de Coordinación y Desarrollo Regional (CCDR);
• Dirección General de Economía, Entidad Reguladora de los Servicios de Aguas y Residuos y Agencia para el Clima, I. P.;
• representantes de los Sistemas de Gestión de Residuos Urbanos (SGRU), de las entidades gestoras de flujos específicos y de los operadores de gestión de residuos.

Las entidades representadas deben designar a sus miembros en el plazo de 10 días tras la publicación, y el ejercicio de funciones no da derecho a remuneraciones, dietas de asistencia o ayudas de costo. A la Agencia Portuguesa del Ambiente, I. P. (APA, I. P.) corresponde coordinar la recogida, validación e integración de la información de municipios, SGRU y CCDR, mientras que a escala intermunicipal se crean grupos de apoyo y seguimiento con las áreas metropolitanas y comunidades intermunicipales.

Financiación y ámbito territorial

El apoyo es asegurado por fondos nacionales y europeos, concretamente los programas operativos del PT2030, el Programa de Apoyo a la Transición Climática y Sostenibilidad, el Marco Financiero Plurianual de la Unión Europea 2028-2034 y el Fondo Ambiental. Si existiera financiación europea adicional, la financiación nacional se reduce en la proporción respectiva, y la asunción de compromisos depende de la dotación disponible.

Los montantes corresponden exclusivamente al territorio continental y no incluyen inversiones en las Regiones Autónomas de las Azores y de Madeira, cuyos mecanismos de financiación están definidos por la respectiva legislación regional. Fueron consultados, entre otros, la Autoridad de la Competencia, la ERSAR, la Sociedade Ponto Verde, el Electrão, la Valorpneu, la Sogilub y la ZERO — Associação Sistema Terrestre Sustentável.

La Estrategia TERRA+ fija el marco financiero y de gobernanza que decidirá si Portugal cumple las metas europeas de 2030 y 2035 o enfrenta rupturas de capacidad en el tratamiento de residuos, con impacto directo en las tarifas soportadas por los municipios y por los contribuyentes.

Fuente: Diário da República, 1.ª série, n.º 181, de 17 de septiembre de 2026, sección I (Presidencia del Consejo de Ministros), pág. 1 (referencia oficial: Resolução do Conselho de Ministros n.º 181/2026).