El Tribunal General anula las listas del Consejo, manteniendo sancionado al ruso Oleg Tkach

El Tribunal General de la Unión Europea ha anulado los actos de 2024 y 2025 del Consejo de la Unión Europea que mantenían al nacional ruso Oleg Polikarpovich Tkach en las listas de la UE de personas sujetas a la congelación de fondos debido a la guerra en Ucrania, acogiendo su alegación de un error de apreciación. La sentencia en el asunto T-584/24, dictada el 23 de septiembre de 2026, fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea del 9 de noviembre de 2026 bajo la referencia C/2026/5623.

Los seis actos impugnados por el demandante

Tkach, quien indica como domicilio Moscú, Rusia, interpuso un recurso en virtud del artículo 263 TFUE solicitando la anulación de tres pares sucesivos de actos del Consejo, en la medida en que cada uno de ellos mantenía su nombre en las listas de personas, entidades y organismos sujetos a medidas restrictivas:

• Decisión (PSPC) 2024/2456 del Consejo y Reglamento de Ejecución (UE) 2024/2455 del Consejo, ambos de 12 de septiembre de 2024.
• Decisión (PSPC) 2025/528 del Consejo y Reglamento de Ejecución (UE) 2025/527 del Consejo, ambos de 14 de marzo de 2025.
• Decisión (PSPC) 2025/1895 del Consejo y Reglamento de Ejecución (UE) 2025/1894 del Consejo, ambos de 12 de septiembre de 2025.

Estuvo representado por los abogados E. Épron, C. Gimbert y M. Dechamps; el Consejo compareció a través de los agentes M. Di Gaetano, M.-C. Cadilhac, L. Berger y J. Rurarz. El idioma del proceso fue el francés, y el anuncio de la demanda se había publicado previamente en el Diario Oficial del 27 de enero de 2025 (C/2025/399).

Error de apreciación y anulación parcial

El Tribunal anuló el par de septiembre de 2024 y el par de septiembre de 2025, en la medida en que mantenían el nombre de Tkach en las listas, y desestimó el recurso en cuanto al resto —lo que deja vigentes la decisión y el reglamento de ejecución de marzo de 2025—. Ordenó que Tkach y el Consejo sufragaran sus propias costas.

El marco jurídico en cuestión es la Decisión 2014/145/PSPC y el Reglamento (UE) n.º 269/2014, ambos de 17 de marzo de 2014, adoptados respecto a acciones que socavan o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania. Las inclusiones impugnadas se basaban en el Artículo 2(1)(a) de dicha decisión y el Artículo 3(1)(a) de dicho reglamento, el criterio de apoyo a acciones que socavan la integridad territorial de Ucrania; la sentencia se resume bajo el epígrafe de error de apreciación, junto con la congelación de fondos y el mantenimiento del nombre del demandante en las listas.

Un patrón de impugnaciones exitosas

La sentencia es una de una serie de fallos en los que el Tribunal General ha anulado el mantenimiento periódico de inscripciones individuales adoptadas bajo el régimen de Ucrania de 2014. El 2 de septiembre de 2026, en el asunto T-799/25, el Tribunal anuló los actos de septiembre de 2025 y marzo de 2026 que mantenían a Galina Evgenyevna Pumpyanskaya inscrita bajo el criterio independiente de beneficiarse de un empresario destacado que opere en Rusia (Artículo 2(1)(g) de la Decisión 2014/145/PESC y Artículo 3(1)(g) del Reglamento (UE) n.º 269/2014); dicha sentencia fue publicada en el Diario Oficial el 19 de octubre de 2026 como C/2026/5224.

Para los lectores que siguen la arquitectura de sanciones de la UE respecto a Ucrania, la importancia radica en el estándar de prueba que el Consejo debe cumplir en cada renovación: el Tribunal aceptó que los actos de septiembre de 2024 y septiembre de 2025 no podían sostenerse sobre la base del material presentado, mientras confirmaba que el acto de marzo de 2025 no estaba afectado por el mismo defecto. Cada anulación priva al Consejo de la base jurídica específica que utilizó para mantener un nombre en el anexo de congelación de fondos, abriendo la vía para nuevas impugnaciones por parte de otras personas inscritas que cuestionen el razonamiento de sus propias renovaciones.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie C, n.º C/2026/5623, 9 de noviembre de 2026 (referencia oficial: C/2026/5623).