Les Forces Armées sécuriseront les prisons en état d'urgence : le décret fixe le périmètre extérieur

Le Pouvoir Exécutif a autorisé la participation exceptionnelle et temporaire des Forces Armées aux actions de sécurité externe des établissements pénitentiaires déclarés en état d’urgence. La mesure a été formalisée par le Décret Législatif N° 1742, publié ce dimanche 8 novembre 2026 dans le Journal Officiel El Peruano, dans la section NORMES LÉGALES (pages 4-7, registre 2572852-1). La norme a été édictée à la Maison du Gouvernement le 7 novembre et est transmise avec charge d’en rendre compte au Sénat.

Le cadre : une délégation de pouvoirs

Le décret est dicté en vertu de la Loi N° 32743, qui a délégué au Pouvoir Exécutif la faculté de légiférer pendant quatre-vingt-dix jours calendaires en matière de sécurité citoyenne et du Phénomène El Niño. Son numéral 2.1.5 autorise expressément la réglementation de la participation des Forces Armées à la sécurité externe des établissements pénitentiaires. La justification officielle est que le cadre en vigueur —le Décret Législatif N° 1095 et le Décret Législatif N° 1186— régule l’emploi et l’usage de la force, mais pas ces interventions spécifiques.

La norme intervient sur un régime d’exception déjà en cours. Le Décret Suprême N° 128-2026-PCM a déclaré l’état d’urgence dans les prisons de haute dangerosité au niveau national, prorogé ensuite par le Décret Suprême N° 148-2026-PCM. Le décret mentionne comme compris, entre autres, les établissements de :

• Trujillo Varones
• Cochamarca
• Miguel Castro Castro
• Ancón I
• Challapalca

À cela s’ajoute l’urgence du Système National Pénitentiaire et de l’Institut National Pénitentiaire (INPE), déclarée par le Décret Suprême N° 014-2024-JUS et prorogée par le Décret Suprême N° 013-2026-JUS. Le considérant officiel fait allusion à l’augmentation de la population pénitentiaire liée à des organisations criminelles nationales et transnationales, dans un contexte de surpopulation, et au risque que des activités délictueuses continuent d’être dirigées depuis l’intérieur des prisons.

Seulement le périmètre extérieur

L’article 4 fixe la portée : les Forces Armées peuvent exécuter des actions de sécurité externe lorsqu’un ou plusieurs établissements pénitentiaires sont déclarés en état d’urgence, toujours en coordination avec l’INPE et en respectant les compétences de chaque entité. L’article 3 distingue nettement la sécurité interne — à la charge de l’INPE à l’intérieur des prisons — de la sécurité externe, qui couvre le périmètre, les tours et les zones extérieures contiguës. Il précise également qu’une situation d’urgence pénitentiaire n’habilite pas en soi des pouvoirs extraordinaires de contrôle de l’ordre interne ni l’usage de la force.

L’emploi de la force durant ces actions reste soumis au Décret Législatif N° 1095 et à son Règlement, approuvé par le Décret Suprême N° 003-2020-DE.

Surveillance, drones et inhibiteurs

L’article 5 énumère les tâches autorisées, parmi lesquelles :

• Installer des anneaux de sécurité et des dispositifs de protection sur le périmètre extérieur et les zones d’influence.
• Effectuer la surveillance, le patrouillage et le renseignement dans les zones d’influence et protéger les routes d’approche, les voies d’accès et les points critiques.
• Opérer des postes de contrôle et de vérification préalable aux accès, applicables à toute personne entrant sur le site.
• Détecter, intercepter ou neutraliser les aéronefs sans pilote et autres dispositifs aériens non autorisés.
• Installer et opérer des inhibiteurs et des détecteurs de signaux radioélectriques, en coordination avec le Ministère des Transports et des Communications.
• Appuyer le démontage d’antennes et de répéteurs non autorisés avec la Police Nationale du Pérou.
• Apporter un soutien au contrôle et à l’enregistrement des entrées des visites, des fournisseurs et du personnel pénitentiaire, ainsi qu’au transport aérien et terrestre pour les transferts de détenus.
• Exécuter des actions militaires face à des attaques extérieures, des tentatives de sauvetage ou des évasions.

La Première Disposition Complémentaire Finale ordonne que, dans les cinq jours calendaires suivant la déclaration, l’INPE délimite les zones d’influence pénitentiaire selon des critères techniques, sans élargir le champ géographique autorisé. L’Unique Disposition Complémentaire Modificatrice ajuste l’article 5 de la Loi N° 30740, relative aux systèmes d’aéronefs pilotés à distance, afin de restreindre le survol des prisons sauf autorisation exceptionnelle.

Financement et publication

L’article 7 établit que la mise en œuvre est financée sur le budget des services concernés, sans demander de ressources supplémentaires au Trésor Public. La Septième Disposition Complémentaire Finale autorise le Ministère de la Défense à affecter l’usage de biens et d’équipements en faveur du Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme ou de l’INPE. L’article 8 dispose la publication sur la Plateforme Numérique Unique de l’État Péruvien et sur les sites numériques de la Présidence du Conseil des Ministres, du Ministère de la Justice et des Droits de l’Homme, du Ministère de la Défense, du Ministère de l’Intérieur et de l’INPE le jour même de sa parution au journal officiel. La norme a été contresignée par le président du Conseil des Ministres, Luis Fernando Galarreta Velarde, et les ministres Rafael Jorge Belaunde Llosa (Défense), César Augusto Astudillo Salcedo (Intérieur) et Ernesto Julio Álvarez Miranda (Justice et Droits de l’Homme), et porte la signature de la présidente Keiko Sofía Fujimori Higuchi.

Le décret affecte la routine des détenus, des visiteurs, des fournisseurs et du personnel pénitentiaire, ainsi que celle des riverains des prisons de haute sécurité, qui verront des contrôles militaires sur le périmètre et sur les voies d’accès. Pour l’Exécutif, il s’agit de combler le vide juridique qui empêchait les Forces Armées de maintenir dans le temps des tâches de sécurité extérieure qu’elles prestaient déjà en soutien à la Police Nationale du Pérou.

Source : Diario Oficial El Peruano, N° 19624, dimanche 8 novembre 2026, NORMAS LEGALES, p. 4-7 (référence officielle : 2572852-1).